到目前，國內(nèi)已有100多個城市提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，如保定、上海、北京、杭州、無錫、蕪湖、德州、珠海、深圳、廈門、成都、重慶、武漢、南昌、貴陽、吉林、哈爾濱等，覆蓋東部、中部、西部、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，在全國已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

低碳城市建設(shè)在我國的興起，也引起了國際社會的關(guān)注。例如，保定和上海在2008年被世界自然基金會選中，作為中國的低碳城市試點；氣候組織在2008年推出“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力”項目，探索基于市場的一攬子低碳解決方案，并計劃建立一個由15~20個城市組成的低碳城市聯(lián)盟，促進(jìn)中國低碳城市發(fā)展；在中英兩國政府氣候變化合作協(xié)議框架下，南昌在2009年開始實施英國戰(zhàn)略方案基金“低碳城市試點項目”。

各地低碳城市建設(shè)的實踐

在我國，各地低碳城市建設(shè)開展得如火如荼，不少城市都在積極探索符合自己特點的低碳發(fā)展模式。

例如，保定啟動六項重點工程，打造新型低碳城市，包括“中國電谷”建設(shè)工程、“太陽能之城”建設(shè)工程、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、辦公大樓低碳化運(yùn)行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程、低碳化城市交通體系整合工程。如今，保定的低碳城市建設(shè)已初具成效，成為中國首個公布二氧化碳減排目標(biāo)的城市：2020年比2005年單位GDP減排51%。

上海努力發(fā)展可再生能源，提高傳統(tǒng)能源效率，建設(shè)碳匯，劃定了崇明生態(tài)島、臨港新城和虹橋商務(wù)區(qū)三個區(qū)域為低碳示范區(qū)，推進(jìn)低碳實踐。特別地，今年的世博會園區(qū)在選址、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等全過程貫徹“低碳”理念，成為低碳發(fā)展的一個范本。

杭州出臺了50條“低碳新政”，著力推進(jìn)“六位一體”的低碳城市建設(shè)，即培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)建筑節(jié)能，打造低碳建筑；倡導(dǎo)綠色出行，打造低碳交通；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，打造低碳生活；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造低碳環(huán)境；變革城市管理，打造低碳社會。

無錫致力于建立六個低碳體系，即低碳法規(guī)體系、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳城市建設(shè)體系、低碳交通與物流體系、低碳生活與文化體系、碳匯吸收與利用體系，并重點發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、碳匯、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)等領(lǐng)域。

此外還有一些城市采取了比較典型的低碳發(fā)展措施，如德州實施太陽城戰(zhàn)略，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃；廈門重點從占碳排放總量90%以上的三大領(lǐng)域：交通、建筑、生產(chǎn)，探索低碳發(fā)展模式；湖北省把武漢城市圈確立為低碳經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)，實行低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點推動一批低碳經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，等等。由此可見，低碳城市建設(shè)已成為許多政府的一項重要工作。

然而，必須加以注意的是，盡管各地的熱情十分高漲，但是低碳城市建設(shè)決不能一哄而上，不能盲目跟風(fēng)，更不能急功近利。

目前，我國許多城市的低碳實踐還處于嘗試階段，有的城市完成了低碳發(fā)展規(guī)劃，但更多的城市尚處于起步階段。2008年保定曾與清華大學(xué)合作制訂了一個低碳城市發(fā)展規(guī)劃，計劃在2010年的年中出臺《低碳城市發(fā)展規(guī)劃綱要》；《無錫低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》獲得了專家組通過，但還需環(huán)保部進(jìn)一步論證；《廈門市低碳城市總體規(guī)劃綱要》已編制完成；北京正在緊鑼密鼓地組織編制《低碳城市規(guī)劃發(fā)展綱要》，制訂《北京低碳城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》；成都提出要編制《成都市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

總體來看，我國城市低碳發(fā)展規(guī)劃滯后，在建設(shè)中已出現(xiàn)了一些問題。例如，有些城市把低碳項目作為招商引資的噱頭，造成了投資浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩；有些城市急于求成，在缺乏全盤思路的情況下就草率采取行動，導(dǎo)致整體發(fā)展的不協(xié)調(diào)；還有些城市將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容。這些問題如果不能得到很好的解決，將不利于我國整體的低碳發(fā)展。

低碳城市建設(shè)可能的誤區(qū)

在低碳城市建設(shè)中，如果不進(jìn)行深入的思考，容易走入以下幾個誤區(qū)。

首先，盲目借鑒先進(jìn)模式。當(dāng)前，有些城市不考慮自己的資源稟賦和特點，喜歡以國內(nèi)外低碳發(fā)展水平高的城市為模板，完全照搬別人的做法和經(jīng)驗。由于差異性大，套用過來后不僅沒有達(dá)到預(yù)期的效果，而且還造成了資源浪費(fèi)。例如，隨著“低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)”或“再生能源經(jīng)濟(jì)區(qū)”等的大量興建，我國已出現(xiàn)了光伏、多晶硅等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的苗頭。因此，建設(shè)低碳城市不能千篇一律，并不存在一個放之四海而皆準(zhǔn)的模式。

第二，選擇不當(dāng)?shù)乃^低碳產(chǎn)業(yè)。例如，有一些專家對部分新能源產(chǎn)業(yè)是否屬于低碳產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑，如硅材料、煤制氣等在制造出碳排放量低的能源產(chǎn)品過程中，也會產(chǎn)生大量的二氧化碳。因此，判斷一個產(chǎn)品是否低碳，要綜合考慮其全生命周期排放情況，單考慮某一方面都可能對產(chǎn)業(yè)是否低碳均不足取。

第三，忽視低碳消費(fèi)。當(dāng)前，大多數(shù)城市是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來建設(shè)低碳城市，對生活領(lǐng)域的關(guān)注相對較小。事實上，低碳城市建設(shè)包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)兩個方面，兩者缺一不可，不僅要推動企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，也要倡導(dǎo)市民踐行低碳生活。

第四，大力削減高碳行業(yè)。當(dāng)前，有些城市為了追求短期政績，大刀闊斧地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高碳行業(yè)的比重，這在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)低碳，卻以失去當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長為代價。我國仍處于城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，還需要許多高碳行業(yè)的支撐。對它們，可以通過低碳技術(shù)進(jìn)行改造，但不能完全摒棄。

低碳城市建設(shè)的應(yīng)對策略

低碳城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要達(dá)成中央與地方的統(tǒng)一，需要充分發(fā)揮整個社會的力量，需要涵蓋所有的產(chǎn)業(yè)部門，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，建設(shè)低碳城市，需要建立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的低碳發(fā)展規(guī)劃。一方面，要加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，推動低碳發(fā)展規(guī)劃在國家層面與地區(qū)層面的對接；另一方面，要加強(qiáng)城市內(nèi)部發(fā)改委、規(guī)劃、財政、環(huán)保、科技、交通、城建等職能部門間的聯(lián)系與溝通，形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點領(lǐng)域、具體步驟和政策措施等。

第二，建設(shè)低碳城市，需要凝聚政府、企業(yè)和市民的力量。首先，政府要避免建設(shè)耗能巨大的“樣子工程”、“亮化工程”、“景觀工程”，在政務(wù)活動中避免鋪張行為；其次，企業(yè)要充當(dāng)主力軍，改變高排放、高消耗的發(fā)展方式，逐步建立循環(huán)機(jī)制、清潔生產(chǎn)機(jī)制；最后，市民要努力轉(zhuǎn)變不合理的消費(fèi)模式，從日常生活做起，積極實踐綠色生活方式。

第三，建設(shè)低碳城市，需要將低碳發(fā)展的理念滲透至所有的行業(yè)部門。一方面，要積極對電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車等高碳行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，這是低碳城市建設(shè)的重要途徑；另一方面則要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況適當(dāng)增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的比重，從根本上避免碳排放的發(fā)生。

第四，建設(shè)低碳城市，需要重點進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)低碳能源。每個城市需要根據(jù)自身特點與發(fā)展的需要，選擇合適的可再生能源與新能源進(jìn)行開發(fā)利用，從而減少二氧化碳的排放。