5月14日，國務院公布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(新36條)，立即引起全社會的普遍關注。

對于石油行業來說，新36條明確規定“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。”這對我國石油工業進一步市場化改革具有重要意義，但由于歷史上形成的市場格局以及民營企業自身存在的諸多問題，石油行業能夠真正形成充分競爭的市場格局還將是長期過程。

對于石油天然氣等需要巨額資金支持的傳統能源領域來說，如果以為憑借國家的一個或若干文件就能將民企引入，這似乎有些過于樂觀，“新36條”可以說是對原有政策的強化，具有更多的象征意義，表明我國是不限制民營資本進入該領域。

中國加入世界貿易組織以后，隨著我國石油市場逐漸開放，國家政策也在不斷調整，民營石油企業在行業準入方面受到的政策限制已經很少了，因此在石油天然氣行業各個環節都有民營資本不同程度的介入。但民營石油企業在資源、技術、資金、信息和人才方面存在先天不足，發展依然比較艱難。

目前，我國民營石油企業已經通過各種渠道進入石油天然氣行業，努力尋求發展機會，少數民營企業通過租賃、承包等方式進入石油開采業，相當部分民營資本進入地方煉油行業和城市燃氣管道建設、運營和銷售領域，許多民營石油企業已經獲得成品油批發資格和進出口資格，大批民營企業進入成品油零售和石油倉儲領域。

但民營石油企業主要屬于中小型煉化、倉儲、批發和零售型企業，在全國擁有包括加油站、油庫、碼頭、煉油廠及物流等產業，但與大型國有石油公司相比差距十分明顯，總體上呈現規模小、分散化、技術弱、無品牌等劣勢。

石油天然氣行業屬于高風險、高投資領域，需要有巨額資金做支撐和強大的抗擊風險能力，民營企業因資金不足和抗風險能力差等原因確實難以迅速“插足”。影響民企進入石油天然氣上游和中游領域的并不是國家政策和法規，而是民營企業自身實力的障礙。比如，在油氣勘探開發領域，國內陸上和海上區塊已經被現有大型企業登記注冊，而且需要數以百億至千億元的自己投入，民營企業難以直接進入。

另外，國家對于建設煉油廠起點的要求是1000萬噸加工能力，而這一投資規模要達到幾百億元。目前中國還沒有哪個民營企業能夠達到如此的資金能力。而對于參股來說，并不缺錢的大型中央企業很難也沒有足夠的動力與民企展開合作。