31日上午，國家能源局召開新聞發布會介紹防范化解煤電產能過剩風險工作進展情況。國家能源局電力司副巡視員郭偉介紹了煤電行業基本情況、煤電行業基本情況和前三季度工作成效。

一、煤電行業基本情況

近年來，我國煤電發展取得了顯著成績。一是裝機結構持續優化。截至2017年9月底，煤電總裝機約9.63億千瓦，位居世界第一。近年來投產的煤電機組基本上是大容量、高參數、高效率、高節水、超低排放的先進機組，現役30萬千瓦以下純凝機組僅占煤電裝機約4%。二是技術水平世界領先。世界首臺60萬千瓦級、100萬千瓦級超超臨界二次再熱機組，60萬千瓦級超臨界循環流化床機組均在我國投入商業化運行。三是節能減排水平大幅提升。已累計淘汰小火電機組1.1億千瓦左右，煤電平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時，2010年以來累計降低21克標煤/千瓦時，年節約標煤7000萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。

在看到煤電發展成績的同時，也要正視，受經濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發展形勢不容樂觀。2016年煤電利用小時僅4250小時，規劃及在建規模依然較大。預計“十三五”末全國電力供應總體寬松，存在煤電產能過剩風險。根據我們年初發布的2020年煤電規劃建設風險預警，全國大部分省份的風險預警等級為紅色、橙色。

二、已開展的工作

按照黨中央、國務院決策部署，2016年起，國家發展改革委、國家能源局堅持市場引導與政府調控并舉，重點圍繞清理違規、嚴控增量、淘汰落后、優化存量、轉型升級等方面，制定一系列措施并狠抓落實，已經取得一定成效。一是建立風險預警機制，及時發布煤電規劃建設風險預警，引導地方和發電企業有序規劃建設煤電項目。二是嚴控新增煤電產能，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，多措并舉減少新增煤電規模，推進煤電有序發展。三是停建了一批違規開工的在建項目。四是加快淘汰落后產能，關停了一批能效、環保、安全、技術等不符合要求的落后小機組。五是推進煤電超低排放和節能改造，進一步優化煤電結構，促進煤電高效清潔和有序發展。在總結2016年促進煤電有序發展工作的基礎上，今年以來，按照黨中央、國務院領導指示批示精神，我們將防范化解煤電產能過剩風險作為今年工作的重點，進一步提高思想認識、完善政策措施、加大工作力度。截至目前，推進供給側結構性改革，防范化解煤電產能過剩風險已取得階段性成效。

一是16部委聯合印發《意見》。經國務院同意，今年7月26日，國家發展改革委、國家能源局等16部委聯合印發了《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》。《意見》提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。二是編制2017年工作方案。根據2017年《政府工作報告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”的煤電調控目標任務，我們在與各地方、各發電企業多次溝通的基礎上，充分聽取、反復銜接各方意見建議，研究制定了實施方案，將2017年煤電淘汰、停建、緩建目標任務層層分解，并督促地方明確責任人、制定實施細則，確保各項目標任務落到實處。

三是下發分省年度投產規模。根據《意見》要求，為嚴控新增煤電投產規模，經與地方和企業多次銜接后，研究確定了2017年分省年度投產規模，已正式下達各地，并要求在國家確定的投產規模內報送符合條件的投產項目。對于納入緩建范圍的項目，企業可選擇立即停建或繼續建設，但建成后暫不并網發電。四是制定實施政策文件。印發《關于發布2020年煤電規劃建設風險預警的通知》、《關于進一步做好火電項目核準建設工作的通知》等文件，發揮政府調控和市場引導作用，指導各省、發電企業合理安排煤電核準、開工、建設時序，切實維護核準建設秩序，實現煤電有序發展。五是開展自備電廠督查。為進一步規范燃煤自備電廠管理，今年會同國家發展改革委、工信部、環保部、財政部等單位開展了燃煤自備電廠規范建設及運行專項督查，選取部分省份，重點對燃煤自備電廠的規劃建設、運行管理和社會責任承擔情況等進行督查。

三、前三季度工作成效

據統計，前三季度，全國已淘汰關停落后煤電機組約240萬千瓦，停緩建煤電產能已經完成《政府工作報告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”的目標任務。截至2017年9月底，已累計完成煤電超低排放改造約5.8億千瓦，提前兩年多完成2020年改造目標；已完成煤電節能改造5.3億千瓦，占到2020年改造目標的85%。其中京津冀、河南等多個省市，已提前1至2年完成全部具備條件機組的超低排放改造任務。

總體來看，目前各項工作推進穩妥有序，有一些甚至比我們預期的還要好，今年前三季度煤電利用小時數約3300小時，煤電新投產裝機同比減少，利用小時數和發電量同比增加，調控成效正在逐步顯現。預計到年底可以圓滿完成各項目標任務。