一方面要完成大氣十條設定的PM2.5年均濃度控制任務，另一方面要實現清潔取暖、控制采暖季霧霾，年關將至，雙重任務疊加，散煤治理急需破題。

作為藍天保衛戰的首要任務，全面實施散煤治理早在年初的政府工作報告中就已明確為今年大氣環境治理的重頭。

今年還是大氣十條收官之年，各地尤其是京津冀及周邊地區面臨巨大壓力。上半年，全國PM2.5濃度平均值沒有下降，使得下半年空氣污染治理工作壓力倍增。而隨著北方采暖季的臨近，作為采暖季節空氣污染的重要來源，散煤燃燒必須嚴控。

一方面要完成大氣十條設定的PM2.5年均濃度控制任務，另一方面要實現清潔取暖、控制采暖季霧霾，年關將至，雙重任務疊加，散煤治理急需破題。

能否摸索出一條減少散煤燃燒的切實可行的技術路線，能否有效解決農村地區散煤燃燒問題，進而引導開展一場農村能源革命，各地各部門需要給出答案。

散煤排放危害

散煤包括小鍋爐、小窯爐以及生活和商業服務業分散使用的散燒煤，由于點多面廣、直燃直排，散煤燃燒后排放的硫化物、氮氧化物、粉塵是造成空氣污染的元兇之一。

國務院參事室特約研究員吳吟曾指出，我國民用煤炭基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5~10倍，這導致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節的5倍左右。

據散煤控制課題組所做的《2017中國散煤治理調研報告》測算，2015年中國散煤消費量約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸，小鍋爐燃煤約2.2億噸，工業小窯爐燃煤約2.36億噸，其他未完全統計的散煤約0.6億噸。

清華大學地球系統科學教授張強表示，由于散煤量大面廣，很難有一個完全口徑上的統計，所以調研專家組推算散煤實際消耗量更高，可能在8億噸左右。在全國散煤利用中，工業小窯爐、民用散煤和工業小鍋爐三分天下。

“我們通常講散煤想到的是農村采暖，但實際上小的工業窯爐燃煤量很大，而且很多是直排。”張強說。

工業小窯爐燃煤約2.36億噸，占散煤總量的31.5%。其中建筑、衛生、陶瓷行業散燒煤為1630萬噸，石灰行業散燒煤為1018萬噸，磚瓦行業散燒煤約2.1億噸。

調研發現，小窯爐散燒煤主要來自三大行業的落后產能。磚瓦行業的落后產能涉及企業約4.5萬家，占行業總量的92%，多數分布在中小城市和廣大鄉村，企業多、規模小，基本為輪窯生產，產能約為5650億塊標磚，企業平均規模僅1250萬標塊，占總產能的70%左右。

散煤控制課題組認為，工業小窯爐散煤治理重點是抓好落后產能的淘汰。今年，環保部在京津冀及其周邊“2+26”城市，開展了空前嚴厲的小散亂污企業整頓關停行動。

而對于工業小鍋爐和民用散煤，課題組認為，前者應盡快淘汰禁售10蒸噸以下小鍋爐，后者的重點則是抓好北方農村采暖清潔高效利用和替代。

散煤治理優選路徑

根據《2017中國散煤治理調研報告》設定的目標，2017年我國減少散煤7000萬噸，2020年減少2億噸以上，這一目標將通過清潔高效利用、清潔能源替代和減量三個技術路徑實現。

“燃煤肯定會長期存在，首先要看怎樣對它進行清潔和高效利用。”張強介紹，清潔高效利用包括兩方面，一方面是源頭控制，使用經過洗選加工的潔凈型煤，另一方面是通過對燃燒方式、過程控制、末端處理，大幅度降低污染物排放，使之達到相關排放要求。

潔凈煤主要包括型煤、蘭炭、綠焦、無煙煤等，其中民用潔凈型煤的生產集中在河北，消費集中在河北和山東。河北已建立205個潔凈型煤生產配送中心項目，累計生產能力2800萬噸，后續年產能將達3000萬噸以上，可滿足該省及京津魯豫等地區潔凈型煤推廣需求。

清潔利用的另一方面是節能環保爐具。2016年，全國農村分散采暖用戶約9300萬戶，占農村總戶數的58%。其中，燃煤采暖約6600萬戶，燃生物質及其它燃料采暖約2700萬戶。全國采暖爐具市場容量約1.86億臺，節能環保爐具用戶使用率僅占23%，推廣使用范圍很窄。

清潔能源替代是通過天然氣、電力以及可再生能源（太陽能、風能、生物質、地熱等）的利用來替代散燒煤，這也是今年大力推進的散煤治理路徑。

5月，財政部、住建部、環保部、國家能源局聯合啟動中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作，天津、石家莊、唐山等12個城市入圍首批試點。

在9月8日舉辦的四部門工作視頻會上，環保部大氣環境管理司司長劉炳江表示，通過以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤，這是北方地區冬季清潔取暖的技術路線。

張強調研發現，清潔能源替代普遍存在供需的季節性矛盾，如只在冬季供暖使用，會造成資源浪費。由于成本高、過度依賴補貼，一些地方存在財政壓力，補貼政策的時效和散煤治理的可持續性備受關注。而且，氣代散煤推廣中存在基礎設施建設滯后，農村管網投入大、利用率低，氣源供應不穩定和氣價高是主要瓶頸。

由于上述問題的存在，不少專家表示，在一些條件不具備的地區可以采取“清潔煤＋清潔爐具”的過渡性技術路線。

對此，劉炳江在9月8日會議上表示，“清潔型煤+環保爐具”的技術路線已走過彎路，在對暫時不具備實施清潔能源替代條件的地區，可作為散煤治理的過渡性措施，但不應納入清潔供暖實施范圍。

農村散煤治理應因地制宜

在散煤治理諸環節中，農村散煤治理最為復雜，難度最大。

在全部2.34億噸民用生活燃煤中，城鎮生活燃煤僅1361萬噸，農村生活燃煤約2.2億噸，主要用于采暖和炊事燃煤，其中冬季采暖散燒煤約2億噸，占比達90%左右。

目前，在占農村采暖市場主體的北方地區，采暖設備主要是水暖爐、火炕和烤火爐，電暖器、空調等只作為輔助采暖設施。而在傳統爐灶、液化氣灶、電炊具、蜂窩煤爐、沼氣灶等多元化的炊事爐具格局中，傳統爐灶在農村使用仍很普遍。

“農村目前的能源消費結構依然是以煤炭、農作物秸稈和薪柴為主，這三項主要能源消費形式大概占農村生活用能的70%，甚至更多。”在農業部農業生態與自然保護總站首席專家李景明看來，散煤獲取渠道多，成本相對較低，不僅是現在，可能若干年后還是農村廣泛使用的首選能源形式。

近年，為改善京津冀及周邊地區大氣環境質量，京津冀重點城市開始大范圍設置無煤區、禁煤區，并在廣大農村地區大力推廣清潔能源替代。

2014年12月，發改委、工信部、財政部等六部委聯合印發的《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》提出，優先利用核電、水電、風電、太陽能等新能源和可再生能源替代煤炭消費，有序實施煤改氣、煤改電工程，加快推進集中供熱以及加強散煤治理。

北京是上述辦法提到的重點地區之一，也是較早啟動散煤清潔替代的地區，主要是采取補貼方式支持煤改氣、煤改電以及房屋節能改造等。

但北京市環境保護科學研究院總工程師王軍玲注意到，在農村地區推進清潔能源改造過程中，供電能力、燃氣管網等基礎設施都存在一定問題，因此應將能源基礎設施建設、規劃以及實施保障先行。

李景明則指出，對于北方冬季取暖，現在較多考慮借鑒城鎮居民集中供暖方式，但對于大部分農村地區分散的小型燃煤方式，如何解決存在難度，靠以氣代煤、以電代煤、集中供暖的方式，恐怕不現實。至于在農村地區散煤替代方式，應該從農村一些自然資源里選擇替代方案，比如生物質成型燃料。

“另外，利用一些低硫無煙煤、清潔煤炭，和現在國家大規模在一些地區推廣的沼氣，都可以在燃料解決方案上來替代傳統散煤高污染的狀況。”李景明表示，散煤治理應該考慮到農村現實情況，提出和制定一個分步走方案，而不是一刀切。

中國工程院院士杜祥琬認為，不應只盯著散燒煤替代，而要著眼于農村革命、農業現代化，地熱、工業余熱、生物質能甚至農村垃圾廢棄物都可以轉化成能源替代散煤。“生物質能不管是做沼氣還是發電，把它能源化。現在講光電扶貧，我覺得可以提生物質扶貧。”

中國煤控項目核心組成員楊富強表示，民用散煤消費高峰期在冬季供暖期，而廣大農村地區是治理難點。“目前農村地區清潔供暖比例仍然很低，建議把握農村新農村建設的契機，因地制宜地實施清潔能源利用，在合適區域推廣可再生能源。”