近日，河北省十二屆人大常委會第三十二次會議聽取并審議了關于重點城市大氣污染防治“一法一條例”執法檢查報告。報告指出，近年來，全省上下高度重視大氣污染防治工作，大氣環境質量不斷改善。但與大氣環境質量達標的要求相比，還有很大差距，大氣污染防治的任務還非常艱巨。

多措并舉，打好治霾攻堅戰

——省人大常委會重點城市大氣污染防治“一法一條例”執法檢查報告摘編

近日，河北省十二屆人大常委會第三十二次會議聽取并審議了關于重點城市大氣污染防治“一法一條例”執法檢查報告。報告總結了省政府及石家莊、保定、邢臺、邯鄲四個市貫徹實施“一法一條例”取得的成效，指出了存在的問題，并提出了建議，現予以摘要刊發。

全省上下高度重視大氣污染防治工作，大氣環境質量不斷改善

報告指出，近年來，全省上下高度重視大氣污染防治工作，“一法一條例”得到較好的貫徹實施，大氣環境質量不斷改善。

切實把大氣污染防治擺上了重要位置。省政府把大氣污染治理作為京津冀協同發展的重要任務和民生工程，以前所未有的決心和力度堅決向污染宣戰，強力攻堅克難。強化頂層設計，完善制度措施，制定實施了《強力推進大氣污染綜合治理的意見》“1+18”等一系列工作方案。強化源頭治理，狠抓產業結構調整，大力實施“6643”工程。強化秋冬季污染防控，開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，大力實施“散亂污”企業整治、燃煤鍋爐治理、“氣代煤”“電代煤”等專項行動。強化司法執法，加強環保與公、檢、法四部門在打擊環境違法犯罪中的分工協作，聯合開展“利劍斬污”專項行動，嚴厲打擊與大氣污染有關的違法犯罪行為。

大氣污染防治法律法規進一步落實。向人大報告制度、重污染天氣應急響應制度、聯防聯控制度等有效實施，空氣污染監測、預報預警和評估能力不斷提高，各地應急預案不斷完善。政府責任得到強化，制定實施了《河北省政府職能部門生態環境保護責任清單》，明確黨委、政府及其有關部門，以及中直駐冀單位、金融機構、法院、檢察院等55個部門生態環境保護責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。經過幾年努力，全省空氣環境質量不斷好轉。

與2013年相比，2016年全省空氣質量綜合指數7.44，下降了34.91%；PM2.5平均濃度為70μg/m3，下降了35.2%；達標天數207天，比2013年增加78天，重污染天數33天，比2013年減少47天。

四個市大氣環境質量不斷好轉。四個市是全省大氣污染防治工作的重點和難點，為摘掉大氣污染的黑帽子做了大量艱苦的工作。各地都堅持一把手親自抓，建立了強有力的大氣污染防治組織領導機構，制定出臺了一系列制度措施、行動方案，深入開展了多批次、大規模的執法監管和專項整治行動，為治理大氣污染投入大量人力物力。2016年與2013年相比，四個市空氣質量持續好轉，優良天數明顯增加(其中，石家莊增127天，保定增67天，邢臺增135天，邯鄲增135天)，重污染天數明顯減少(其中，石家莊減少80天，保定減少55天，邢臺減少104天，邯鄲減少79天)。

大氣污染嚴重總體形勢尚未改變，改變面貌的任務非常艱巨

報告指出，雖然四個市在大氣污染防治上做了大量工作，付出了艱苦努力，也取得一定進步。但與大氣環境質量達標的要求相比，還有很大差距，大氣污染嚴重的總體形勢還沒有得到根本改變，大氣污染防治的任務還非常艱巨。

報告還指出了存在的具體問題：

結構性污染依然嚴重。石家莊市制藥、化工、石化企業眾多，涉VOCs工業源企業850多家。邯鄲市鋼鐵、焦化、電力等重化產業占到工業總量近70%。邢臺市區及周邊130多家重工業企業，年消耗煤炭1500多萬噸，占全市煤炭消耗總量的70%。保定市中小企業分布廣、數量多，農村面積大，散煤治理任務重、難度大。

執法監管仍不到位。基層環保部門執法監管能力不足，工作力量上大下小，上強下弱。有的地方執法不嚴，對“散亂污”企業整治措施落實不到位。

企業違法排污行為仍然存在。一些企業法律意識、環保意識淡薄，履行大氣污染防治主體責任的主動性差。

一些重點工作進展緩慢。對照省委省政府大氣污染綜合治理“1+18”專項實施方案的要求，存在著進度緩慢、進展不平衡和工作標準不高的問題。

報告提出，各地各部門要進一步提高對大氣污染防治工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，認真貫徹實施“一法一條例”，依法推動大氣污染防治工作深入發展。

提高認識，牢固樹立綠色發展理念。要強化統籌協調，加強政策引導，盡快改變不合理的產業結構、能源結構和空間布局，盡快研究制定環境空氣質量限期達標規劃。

問題導向，著力解決大氣污染防治重點難點。重污染過程主要發生在冬季采暖期，要實施精準治霾，集中治理秋冬季大氣污染，積極推進冬季清潔取暖，減少重污染天氣發生的頻次和程度。

狠抓落實，確保各項政策措施落地生效。加強督導檢查，確保“1+18”方案等各項政策措施見到實效。加強基層環保機構和隊伍建設，完善網格化監管體系。

依法治污，建立健全大氣污染治理長效機制。各級政府和有關部門要堅持科學治霾，依法治污，保持政策的有效性、穩定性、長期性。綜合運用法律手段、行政手段、市場手段，加強對大氣污染防治法律法規的學習和應用。