中國光伏最早是從分布式開始發展的，光伏本身能量密度低，是一種模塊化生產，所以起初都是從分布式開始的。最早從日本的千萬屋頂計劃、德國的屋頂計劃，包括我國的金太陽工程。其實，世界上所有的國家在發展分布式光伏的初期都遇到過一些困難。

盡管從分布式特點來講，分布式是光伏最合適的一種發展模式，但是從各個國家的發展歷程來看，都曾經歷了一個最早起步，然后一段時間停滯，最后在大規模電站的規模化發展帶來的成本下降的基礎上又迎來新一輪發展的過程，中國也是這樣。

很多光伏行業專家曾說，2017年是中國分布式光伏發展元年，僅上半年分布式光伏新增700萬千瓦，是去年同期的3倍，但是從我國最新的三季度數據來看，僅三季度一個季度分布式光伏新增的容量就已經超過了上半年的700萬千瓦，達到了800萬千瓦。所以按照這個數據估計，今年中國分布式光伏真的是元年，全年新增裝機應該能夠超過2000萬千瓦，總裝機規模就有可能達到3000萬千瓦，增長速度的確是非常快。

近日，在北極星太陽能光伏網主辦的“第三屆光伏電站質量高峰論壇”上，來自國網能源研究院新能源與統計研究所的所長李瓊慧發表了主題為“‘十三五’分布式電力政策解讀”的演講。

分布式光伏到底指什么?

2013年7月，國家發改委發布《分布式發電管理暫行辦法》，對分布式發電作出了這樣的定義：指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發自用為主、多余電量上網，且以在配電網系統平衡調節為特征的發電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯供設施。

但是這個分布式定義里面，關于分布式光伏沒有一個確切的可以按統計意義上的計算標準，實際上國家發改委出臺2013年7月份這個文件之前，國家電網公司在2012年10月出臺了一個關于分布式發電服務的指導意見，那里面統計的標準大家印象是很深的，10千伏6兆瓦(以10千伏及以下電源等級接入電網，單個項目容量不超過6兆瓦)。國網公司為了簡化并網手續，提供一些不同于大電源的并網服務意見，針對的分布式對象主要是10千伏6兆瓦。這個文件出來以后由于沒有確切的定義，所以我們統計的分布式光伏數據，最早主要是10千伏6兆瓦。

在2014年9月國家能源局出了一個《關于進一步落實分布式發電有關政策的通知》，第一次提出了分布式光伏電站的概念，把分布式光伏的概念，從原來的只是建筑光伏擴大到荒山荒坡、農業大棚等分布式電站。我們大家所說的今年年底分布式光伏有可能超過3000萬千瓦，包括兩塊內容：第一，原來國網公司說的10千伏6兆瓦;第二，按照國家能源局的這個文件，35千伏及以下(指按這個電壓等級接入電網)，并且主要以自發自用為主并網的光伏。

按這個口徑我們進行了一下統計，上圖是今年和去年1—9月份我們光伏新增裝機的一個逐月數據圖，大家看到6月份，因為“630”政策的影響，出現了一個搶裝的高峰。但是今年的特點是“630”之后，到了7月份當月新增的規模仍然超過了1000萬千瓦，8月份、9月份有所下降，，雖然8月、9月凈增的大概是300萬千瓦左右的規模，但是新增光伏中分布式光伏占比大概超過1/3。

這個是從中國分布式光伏發展歷程來看，預測明年分布式光伏補貼可能會有下降，年底可能還會有一次分布式光伏的搶裝，所以按照這種比較樂觀的預計，可能今年能夠達到3000萬，但也不一定，因為其實8、9月份真的不多，實際上是7月份數據一下子把三季度數據帶上來了，但是總量也不算少了。今年可能新增的量就要超過前30年、20年的總量，所以今年說是中國分布式光伏的元年。

這個是今年1~12月、1~9月份、1~6月份、1`3月份的一個估計，藍色的是新增的、黃色的是累計的，這個數據增長的還是非常快的，我們都是用的累計數，不是當季的數。

2017年中國分布式光伏可以說是一個規模化發展的開始，既然規模達到了一定程度，相應的政策就會有一些調整。我們首先要對已有政策做一個簡單的梳理。這里所講的政策不是僅僅是激勵政策，還包括項目的立項，如何拿到項目、并網、電價、結算等，我們先從這幾個方面對現有政策做一個簡單梳理，在這個基礎上才有可能談未來哪些政策可能發生調整。