城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚，農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。“十三五”以來，全國上下正按照國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》的精神，積極推進新型城鎮化的快速發展。隨著社會經濟的迅猛發展和城鎮化建設的不斷推進，城市開始面臨來自各方面的挑戰：人口過度擴張、交通擁擠、資源消耗巨大、環境污染嚴重等問題，嚴重制約了現代社會和城市建設的快速、穩定、健康發展。為了實現城市的可持續發展，實現城市經濟增長和碳減排，應該圍繞城市的能源和土地利用進行持續變革。

城市作為人類社會經濟活動的主要聚集地和社會生產力高度集聚的空間組合形態，與整個社會的能源生產、供給、需求和消費聯系極為密切。由于城市運行的特殊性和復雜性，需要轉換效率高且內部可相互替代的可靠穩定的能源系統來滿足其多樣化的能源需求;同時，城市能源的利用又與其環境的質量息息相關，友好的城市環境需要能源的高效和潔凈利用。

中國正處在工業化驅動下的城市化進程之中，城市能源系統發展正面臨著城市發展模式選擇復雜、能源服務需求增長潛力大、能源需求總量持續增長、優質能源供應不足、節能減排潛力大、資源約束、城市發展與低碳環保的矛盾日益突出、城市現代化能源系統改革和創新能力不足，以及能源系統智能化管理薄弱等諸多挑戰。應反思西方發達國家曾經歷的“高投入、高消耗、高污染”的粗放式城市發展模式，必須建立以清潔能源和可再生能源為核心、融合“大數據、云平臺、物聯網和移動互聯網技術”的智慧能源系統，促進能源高效利用與清潔能源開發，發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟模式，建設現代化的低碳城市。

國際城市清潔能源發展經驗

能源問題是國內外所有城市在發展過程中必須應對的重要問題。美國紐約、英國倫敦、日本東京等世界城市的實踐經驗證明，實現能源多元化、環?；?、高效化以及低碳化是未來城市能源發展的必然趨勢。尤其是國外城市化水平已經很高的城市的一些共性經驗非常值得中國借鑒。

紐約、倫敦、東京等世界城市都突出政府的規劃作用，培育和發展清潔能源，加快產業結構調整，實現低碳經濟下可持續發展。紐約注重立法，加強規劃，面對嚴峻的能源形勢，通過加強規劃、成立專門組織、加強監管和立法、擴大清潔能源供應等系列能源發展新舉措，取得了顯著的能源供需平衡效果。倫敦積極打造綠色產業帶，以2012年第30屆奧運會為契機打造綠色之都，在倫敦東區規劃綠色產業帶，打造國際低碳經濟和項目的樞紐。積極擴大先進清潔能源技術應用規模，包括利用廢棄物來生產能源燃料和提高能源利用效率;大力吸引綠色資金，通過推動清潔能源產業的集聚來鼓勵低碳技術的創新;鼓勵技術創新，大力扶持漸趨成熟的低碳技術，為商業化和創新型的低碳解決方案提供融資、開發和展示的渠道。東京注重產業規劃，加強國際合作，為推動清潔能源的發展，促進低碳城市的建設，制定了“為實現可持續發展東京新戰略計劃”等一系列政策規劃。通過政府各項政策和努力，推動對清潔能源的需求與選擇，積極與國際大都市進行溝通合作，大力發展可再生能源，并通過金融、稅制等經濟手段來進行引導和調控這項戰略的具體實施。

目前，大多數世界知名城市都發布了低碳發展戰略與行動計劃，在應對氣候變化行動上反應迅速，在城市低碳建設方面起到了領跑者的作用。了解國外城市低碳發展的實踐經驗，有助于中國的城市結合自身特點，探索一條適合中國城市低碳發展的新型模式。

低碳城市的綠色發展之路

中國城市的代謝量統計表明：城市消耗的鋼鐵、鋁材、銅材、水泥均超過全國的75%，能源占全國的80%;排放的CO2占全國的90%，SO2占全國的98%，COD占全國的85%?？梢钥闯觯鞘惺侵袊h境的主要污染源，要解決城市的能源消耗、環境污染等問題，必須走低碳發展的道路。

目前我國經濟發展正步入新常態，能源消費增速趨緩，但發展質量和效率問題突出，供給側結構性改革刻不容緩，能源轉型變革任重道遠。必須貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，深入推進能源革命，推動能源生產和消費變革，建設清潔低碳、安全高效的現代城市能源體系。

首先要制定促進城市發展的能源戰略，轉變發展模式，遵循節約與開發并重的原則，走城市低碳新路。從供需兩個方面采取措施，確保城市能源供給安全和提高能源的利用效率，堅持把節能減排作為低碳發展的約束性指標，大力發展循環經濟，走城市可持續發展之路。