中國煤炭工業協會會長王顯政在11月2日召開的“第十八屆中國煤炭經濟管理論壇暨煤炭工業技術委員會煤炭經濟專家委員會2017年年會、中國煤炭學會經濟管理專業委員會2017年年會”上表示，經過兩年的去產能，截至目前，全國煤礦總產能51-52億噸/年，其中形成能力的有效產能39億噸/年以上，在建和技術改造煤礦產能12-13億噸/年左右。

王顯政表示，從去年下半年以來，煤炭經濟運行逐漸實現了企穩回升、穩中向好的發展態勢，需求增加、價格回升、效益好轉；但也必須看到，煤炭產能總體過剩的態勢并沒有改變，煤炭市場仍然存在許多不確定性，深化改革、化解過剩產能、行業脫困、優化結構、轉型升級的任務依然艱巨。

（一）煤炭經濟運行態勢穩中向好，但與黨中央國務院要求還有差距。

從主要經濟指標看，前三季度，全國規模以上企業原煤產量25.92億噸，同比增加1.4億噸，增長5.7%。全國煤炭消費量約29.4億噸，同比增加1.26億噸，增長4.5%。前10個月5500大卡下水動力煤中長期合同平均價格568.5元/噸。

初步實現了國發〔2016〕7號文提出的“煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業結構得到優化，轉型升級取得實質性進展”的目標，但與黨中央國務院的要求還有差距，深入推進煤炭供給側結構性改革，實現煤炭經濟平穩運行還要進行不懈的努力。

（二）行業經濟效益有所好轉，但扭虧尚未脫困。

前8個月，全國規模以上煤炭企業主營業務收入1.94萬億元，同比增長36.4%，實現利潤2001億元（去年同期利潤為189.6億元）。

中國煤炭工業協會統計直報的90家大型企業實現利潤886.36億元（去年同期利潤為88.79億元）。

但也要看到，行業發展的不平衡問題突出。如，前8個月神華、山東能源、陜煤化、伊泰、中煤等5家企業實現利潤642.3億元，占90家大型企業利潤額的72.5%，多數煤炭企業仍處于微利狀態，行業虧損面仍有20.7%，經營狀況并未得到根本好轉。

資金鏈緊張、債權債務處置困難、人員安置等問題依然突出；部分老國有企業減發職工工資、拖欠社保基金、稅費、采掘關系失衡、減少安全投入等問題依然存在。

（三）煤炭供需格局發生深刻調整，部分區域、部分時段供給緊張問題仍然存在。

生產重心向晉陜蒙寧地區集中特征明顯。今年1-8月，晉陜蒙寧地區煤炭產量15.86億噸，占全國的68.9%，同比提高3個百分點。

從產量增量看，上述四省（區）煤炭產量同比增加1.46億噸，超出全國產量增量（1.18億噸）約2800萬噸。

煤炭調入地區和規模進一步擴大。今年上半年，全國煤炭調出量8.57億噸，同比增長14.48%，調入量8.55億噸，增長14.6%。

安徽、河南、山東、河北等省由傳統的煤炭調出省轉為調入省；貴州省、寧夏自治區煤炭調出規模減少。

江蘇、廣東、吉林、黑龍江等省調入規模不斷擴大，同比分別增加4200萬噸、1450萬噸、1200萬噸和700萬噸。

隨著生產重心西移、區域間煤炭調撥規模擴大，多年來形成的煤炭運輸格局被打破，區域性、時段性煤炭供應緊張問題凸顯。

（四）全國煤炭產能過剩的態勢并沒有根本改變。

據國家發展改革委資料，經過兩年的去產能，截至目前，全國煤礦總產能51-52億噸/年，其中形成能力的有效產能39億噸/年以上，在建和技術改造煤礦產能12-13億噸/年左右。

到2020年，具備生產能力的煤礦產能在現有基礎上將凈增3-4億噸/年，加上每年2億噸左右的煤炭凈進口，總供給能力大幅增加，全國煤炭產能過剩問題依然突出。

（五）煤炭市場的不確定性增加。

新能源、可再生能源替代作用增強。受能源結構調整、能源科技進步加快影響，新能源和可再生能源繼續保持較快增長。

前三季度清潔能源發電保持快速發展，核電、風電、太陽能發電量同比分別增長18.8%、21%和31.6%，增加發電量735億千瓦時，替代煤炭消費超過3000萬噸。

今年前8個月，全國水電持續負增長，水電出力不足帶來火電增加，相應增加煤炭消費1.0億噸左右。9月份當月水電大幅增長18.6%，火電發電同比下降0.5%。

先進產能釋放加快。國家加大宏觀調控力度，對手續不全的建設項目，通過產能置換加快補辦相關手續；對部分先進產能煤礦、安全保障能力較高的露天煤礦和低瓦斯煤礦通過核增生產能力。

據統計今年上半年，全國新增煤礦產能9000萬噸，預計全年新增產能2億噸左右。

安全環保執法力度加強。

安全生產、環保檢查、礦產資源利用、土地（草原、濕地）使用監管加強，一些煤礦生產能力受到制約。

以上因素相互疊加，增加了煤炭市場的不確定性。

（六）“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制對于維護行業平穩運行發揮了重要作用。

改革開放近40年的實踐證明，煤炭市場價格過低、有悖于價值規律，不利于行業發展；同樣，價格過高，也不利于行業發展；價格短期過快上漲，也不利于市場平穩運行。

以簽訂煤炭中長期合同為切入點，構建煤炭供需雙方新型戰略合作關系，穩定市場預期，確定數量和質量，明確基礎價格+浮動價格的定價模式，達到了煤炭供需雙方互利共贏、兩放心的效果。

煤炭企業有了市場定心丸，不再擔心市場份額；用煤企業有了保障定心丸，不再擔心資源供應。

通過“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，促進了煤電上下游產業的互利共贏。

近期，受到煤炭價格高位運行、市場煤價高于中長期合同價格的影響，部分企業對堅持“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制的決心出現了動搖，對以535元/噸為基礎價的定價機制產生了疑問，特別是在當前市場煤價高于合同價的情況下，出現了不切現實的想法，是不可取的。

煤炭企業要從長遠發展出發，倍加珍惜市場化改革的成果，健全完善“煤炭中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，著力穩定煤炭價格，維護行業平穩運行。

王顯政指出，深入學習貫徹十九大報告，煤炭行業轉型升級還要研究幾個重點問題：

（一）要深入研究以新技術革命推動現代化煤炭經濟體系建設問題。

十九大報告提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。

近年來，煤炭行業在推進大基地、大型現代化煤礦、千萬噸礦井群建設的同時，著力推動煤機裝備制造業發展，促進煤炭生產由機械化向現代化、智能化生產轉變，取得了可喜的成效。

全國已經建成了神東、陜北、大同為代表億噸級礦區和千萬噸礦井群，建成了大型現代化煤礦1200多處，建成“有人巡視、無人值守”的智能化開采工作面47個，煤礦現代化水平大幅提升。

煤炭行業要深入研究新一輪技術革命發展的前景、變化特征，深入開展煤炭開采智能化、利用清潔化、管理信息化和人才戰略研究，以大數據化、信息化為支撐，引領煤炭工業科學發展方向，提升創新發展新動力。

（二）要深入研究煤炭產業轉型升級途徑、模式和動力問題。

十九大報告提出，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。

經過10多年快速發展，煤炭行業努力推動發展方式由數量速度型向質量效益型轉變，煤炭生產結構不斷優化，以煤為主多元產業協同發展格局初步形成。

全國煤礦數量由2.5萬多處減少到目前的8000處左右，大型現代化煤礦產量比重由不足40%提高到75%以上，煤炭企業參股控股電廠1.8億千瓦，煤電、煤鋼、煤建材、煤化工以及煤炭物流、金融等服務現代服務業快速發展。

“十三五”及今后一個時期，是煤炭產業轉型升級的關鍵時期，煤炭行業要深入研究如何增強煤炭產業的創新能力，加快形成以科技進步、制度創新和管理創新為基礎的競爭新優勢，推動煤炭產業向產業鏈高端發展；

深入研究創新煤炭與新經濟、新產業、新業態融合發展機制，培育新興產業、高技術產業和現代服務型產業，實現煤炭主業和相關產業協調發展，實現新動能扛起大梁、舊動能煥發生機，推動煤炭行業轉型升級。

（三）要深入研究推動煤炭供給側結構性改革進程中煤炭總量與生態環境、安全生產、新能源替代、應急保障等關系問題。

十九大報告提出，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。

近年來，我國煤炭生產供應格局逐漸發生了變化，原部分煤炭調出省轉為調入省，全國煤炭供應保障壓力增大。

要深入研究煤炭總量問題。研究我國煤炭資源儲量、煤炭生產和需求的關系，為煤炭科學合理開發提供決策依據；

研究我國煤炭消費峰值問題，科學判斷未來煤炭發展趨勢；

研究國際能源戰略、我國能源政策對煤炭發展的影響，科學論證我國能源結構調整的方向、趨勢和經濟性、安全性、可行性，為研究制定煤炭工業發展戰略提供依據。

要深入研究煤炭開發利用與生態環境容量的關系，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設。

要深入研究新能源和可再生能源的發展趨勢和替代規律，促進煤炭與新能源協調發展。

要深入研究區域性煤炭資源開發條件、煤礦安全生產與煤礦建設標準，淘汰落后產能、發展先進產能，提高全國煤炭供應和區域應急保障能力。

（四）要深入研究推動能源革命戰略問題，促進煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變。

十九大報告提出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

近年來，在國家相關政策推動支持下，我國煤炭清潔高效利用水平大幅提升，燃煤電廠超低排放技術得到了政策支持；煤科院自主知識產權的高效煤粉型工業鍋爐技術得到了地方政府和用戶的普遍認可。

截止2016年底，全國已經完成燃煤電廠超低排放改造3.2億千瓦；甘肅、內蒙古、陜西、山東等多省區高效煤粉型工業鍋爐得到了普遍推廣；建成煤制油產能750萬噸/年、煤制烯烴700萬噸/年、煤制乙二醇300萬噸/年、煤制天然氣31億立方米/年，一批示范工程取得成功，現代煤化工產業初具規模。

煤炭行業要深入研究推廣應用綠色開采和清潔生產技術，控制和減少地表損害，以最小的生態擾動獲取最大資源收益。

倡導原煤全部入選，推進煤炭分級分質利用，加快煤層氣開發利用，加大礦區生態環境恢復與治理力度。

要加大宣傳和技術推廣力度，在落實國家有關燃煤電廠超低排放改造政策的基礎上，重點推廣高效煤粉型工業鍋爐技術，著力解決散煤清潔燃燒問題；

要深入研究現代煤化工關鍵技術與裝備問題，加強原料煤與氣化爐的適應性研究，推動系統優化集成、技術升級，提高現代煤化工項目運行的穩定性、可靠性和經濟性；

把握現代煤化工發展方向，推動煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等示范工程建設，形成清潔低碳、安全高效的現代煤炭供應保障體系，構建資源、環境和區域經濟協調發展的產業格局。

（五）要深入研究“一帶一路”煤炭產業發展問題，提高煤炭對外開放水平。

十九大報告提出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作。

煤炭行業要系統總結山東兗礦集團、江西中鼎國際、神華集團、開灤集團、中煤能源等大型煤炭企業國際化發展取得的經驗，統籌國際國內兩種資源、兩個市場，實施更加主動的開放戰略。

要重點加強“一帶一路”沿線國家煤炭資源、法律法規、煤炭產業政策、國際貿易政策和文化風俗研究，構建煤炭國際貿易及技術信息交流平臺，完善貿易交易機制和聯系機制，培育有國際影響力的品牌產品，更好融入全球產業分工體系，形成國際合作與市場競爭的新優勢。