美國總統特朗普于本周三抵京開展首次國事訪問，中國氣候變化事務特別代表解振華表示希望美國能“重返《巴黎協定》的大家庭”，并呼吁美中在清潔能源方面繼續開展合作。

這番話讓我們想起奧巴馬執政期間，美中在氣候及清潔能源方面高級別且成功的合作。中國國家主席習近平與時任美國總統奧巴馬將氣候變化稱為雙邊關系的“支柱”，發表了一系列有關氣候變化的領導人聯合聲明，拓展了美中對能源與環境事務的參與。同時，美中領導層也被視為是2015年12月通過的《巴黎協定》的促進者。

然而，美國總統特朗普改變了原有的路線。他不僅宣布打算讓美國退出《巴黎協定》，還收緊并重列了美中關系里的優先議題。

那么，究竟發生了什么改變？美中關系在未來幾年中的走向如何？

氣候議題不再排在優先地位

氣候變化幾乎是奧巴馬執政期間每次美中高級別對話的核心議題，首腦峰會以及“戰略與經濟對話”等內閣級會議都有涉及。

然而，特朗普執政下的美國卻不可能將氣候變化作為美中高層對話的優先議題。特朗普的人員任命、行動與各種言論表明，他不會將氣候變化視為是一種威脅或是外交等任何背景下的優先議題。

與此同時，美國縮小了與中國合作的廣度，選擇通過較小規模的對話商議貿易和朝鮮半島等少數幾個高優先級議題，這也進一步減少了氣候變化作為高層對話議題的可能性。

而中國也不太可能在此時的美中高層對話中提出氣候變化這個議題，因為中國高層官員可能更加關注的是如何穩定雙邊關系。

應對氣候變化的努力仍在持續

盡管氣候變化議題在美中整體關系中的重要性降低引發了我們深切關注，我們仍然有理由保持樂觀。

首先，圍繞氣候與清潔能源的工作層面的合作仍在繼續。美中正在合力推進有關氣候變化、清潔能源和環境保護等方面的諸多項目，其中包括技術和政策交流、研討會、試點開展和聯合研究等等。雖然氣候變化并未在美中高層對話議程之上，但是多數項目都有數年的工作計劃并將貫穿特朗普執政期。

例如，第八屆美中能效論壇上月在丹佛舉辦。美中清潔能源研究中心的五個工作組仍然定期召開研討會和技術對話。在喬治•沃克•布什政府期間啟動的生態伙伴關系計劃今年收到了更多新的提議，并于上月宣布結成三大全新的伙伴關系。

甚至連美國環保署也選擇繼續與中國合作，其中包括2017年5月在天津與中國共同召開了美中綠色港口與船舶研討會。

由于缺乏高層關注，有一些最新啟動的美中計劃業已夭折。今年夏天，波士頓市長MartyWalsh取消了原已計劃好的美中氣候變化和城市會議，原因是聯邦政府支持不足。他隨后又宣布這是一次國際會議，而非雙邊會議。

不過這些取消的情況只是個案。很多例子都可表明，美中雙方多年來不斷推動政策和技術解決方案的發展，既有助于兩國利益，也利于應對氣候變化。雙方之間的信任和合作的意愿仍在繼續。

其次，美國非聯邦機構參與者仍然致力于氣候事務，其中包括與中國的合作。雖然美國聯邦政府不再帶頭應對全球氣候變化，美國的城市、各州、企業、慈善機構以及民間社會團體卻在加大這方面的努力。

WeAreStillIn、美國氣候聯盟、Climate Mayors和其它諸多計劃向中國和全世界傳遞了這樣一個信息，即美國仍然有很多人正致力于設有宏偉目標的氣候行動之中，而America’s Pledge正在尋求如何量化并傳播這些承諾。

加利福尼亞在推動美中氣候合作方面表現得尤其積極；該州已就氣候變化、清潔能源和環境保護與中國達成數十項合作協議，中國國家主席習近平還于去年夏天會見了加州州長Jerry Brown并與之討論了氣候變化方面的合作和行動。

最后，中國無論在國內還是國外都仍然致力于氣候方面的行動。當美國領導層在氣候變化議題方面出現分歧時，中國方面不斷重申將堅定履行《巴黎協定》下做出的氣候承諾，并將繼續推進國內脫碳化的發展。

中國是全球最大的可再生能源投資國，目前擁有最大的風電和太陽能裝機容量，也有最大的電動車市場。為了推動市場的發展，中國最近頒布了全球首項全國性的零排放車輛政策，并開始研究如何禁售汽油車和柴油車。今年晚些時候，中國計劃啟動全球最大的全國碳排放交易機制。雖然美國聯邦政府放棄了氣候政策，我們卻未看到中國在發展低碳經濟方面有任何的松懈之舉。

我們可以期望什么

我們預期美中在工作層面的氣候和清潔能源合作能繼續推進，不過，與“氣候”相比，“能源”將得到更多的關注。

特朗普政府努力推進化石燃料的發展，同時閉口不談“氣候變化”。相應的，與明確的氣候相關項目相比，當前有關化石燃料的美中合作（比如中美清潔能源聯合研究中心/CERC的先進煤技術聯盟和中美石油和天然氣工業論壇）可能會在未來幾年中得到更多的關注和資源。

盡管如此，我們還是期望現有的項目能夠得到持續的推進，即使不得已低調進行。

我們可能會在一些能源領域（比如液化天然氣、風電、核電和碳捕獲）看到美中合作的拓展，這種拓展也可能出現在能源相關的經濟對話方面。

液化天然氣貿易被納入“美中全面經濟對話100天行動計劃”之中，是特朗普政府在美中對話中提到的唯一能源議題，也具備有挖掘更多雙邊合作的可能。

除了平衡整體雙邊貿易之外，美國對中國出口液化天然氣也可有助于中國迅速從散煤依賴轉向天然氣應用模式，從而改善空氣質量并過渡到低碳的未來。

鑒于美國駐華大使Terry Branstad在愛荷華州擔任州長期間成功的風電政績，美中在風電方面也有拓展合作的可能。

美國能源部部長Rick Perry今年6月來京期間，預計雙方在核能和碳捕獲方面也有合作的機會。

從更廣義上說，就清潔能源轉型和/或能源貿易的經濟影響而言，特朗普政府可能會發現與中國拓展對話的更多機會。

在奧巴馬執政期間，有關氣候和清潔能源的合作和對話極富價值，這不僅因為具體的工作內容，更是因為這些合作和對話傳遞了積極的信息，即全球最具影響力的兩大國家正在開展建設性的合作，同時，它們也成為美中整體關系的亮點。

隨著美中雙邊關系新階段走向成熟，我們也看到一些信號表明特朗普政府同樣承認這些積極努力的外交價值。例如，在2017年8月舉辦的美中社會與人文對話中，“環境”（包括應對氣候變化議題）也作為合作成果而被提及。

無論聯邦政府層面發生了何種變化，美國非聯邦機構參與者的國際行動仍將不斷拓展并推進。地方政府、企業、技術開發人員、民間社團、慈善機構和其它非聯邦參與者在創造、擴大低碳投資、貿易和研發的新增長引擎方面都扮演著重要的角色。

特別值得一提的是，加州將繼續發揮其在國際社會的的領導作用，并將于2018年9月Jerry Brown州長舉辦的氣候行動峰會上推向高潮，屆時我們期待中國方面的積極參與。

我們也希望其它各州——比如在與中國的清潔能源發展合作方面有較長歷史的華盛頓州——能通過其與中國的合作擴大在國際上的影響力。

作為政府和政府隸屬機構前任高級工作人員，我們相信，美中在氣候變化方面的合作具有極大的價值，也是勢在必行。

在美中雙邊關系這個全新領域中，我們看到了一些樂觀的因素，認為美中在氣候和清潔能源方面的合作勢頭仍將強勁。

[作者] 衛梵斯Vance Wagner

能源基金會中國戰略合作總監，曾任美國國務院氣候變化特使辦公室中國事務高級顧問

[作者] 鄒驥

能源基金會（美國）北京辦事處總裁，曾任國家發改委國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任