煤價上漲使電企不堪利潤擠壓,電煤博弈重新開局。

自4月中旬以來,有著國內動力煤市場風向標之一的秦皇島港煤價持續高漲,煤價再度進入上行通道,火電企業的成本壓力陡增。由此,新一輪上調電價的呼聲再度高漲。

而在5月4日,國務院下發了《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》,繼續提出要深化能源價格改革。去年12月14日,國家發改委就曾下發了《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》,明確指出要積極穩妥地推進電力市場化改革,過渡期內繼續完善煤電價格聯動機制。

值煤、電爭戰關頭,煤電聯動重啟成為熱議的話題。

遭遇通脹壓力

據記者了解,煤電價格聯動政策是國家在市場煤、計劃電背景下,為理順煤電價格關系而出臺的電價政策。該政策規定,在一定時間內,當煤炭價格累計變動幅度超過一定數值（目前規定5%）,就會對上網電價進行調整。

但該體制很難在大部分人中達成共識。“近幾年來,資源價格總體上漲,煤價格上漲的時候調整電價上行,很少出現煤炭價格下跌情況,因此煤炭價格聯動最終都是電價上漲。”河南省工業和信息化廳相關負責人對記者透露,“煤電聯動不僅沒辦法從根本上解決電價問題,而且近幾年煤電聯動都導致電價上漲,最終增加居民生活成本?！?/p>

“電價上漲致使生產生活成本上升,最終可能會加速通貨膨脹。”北京世經未來投資咨詢有限公司（下稱世徑未來）發布的報告數據顯示,4月份CPI（消費者物價指數）漲幅達2.8%,而5～7月受翹尾因素影響,CPI可能仍將維持高位,這明顯不利于煤電聯動的實施。

“況且近期水價已經上調,如果電價步其后塵,關系國計民生必需品的價格上調很可能觸發實質性的通貨膨脹?！笔澜浳磥矸治鰩煶萄╋w對此表示。

電力集團和煤炭企業,是煤電之爭中勢不兩立的雙方。而在煤電價格聯動這一問題上,他們的立場卻完全一致。無論是電力企業還是煤炭系統都曾向政府部門提出建議啟動煤電價格聯動機制,緩和煤電企業矛盾。如果電價上漲,無疑會減緩雙方的談判壓力,解決市場煤、計劃電的“頂牛”關系。

“今年1～4月份,我們的虧損額度已經達到五六千萬元的水平,但發電企業還承擔著社會責任,不可隨便停止發電。況且即使停止發電,固定資產折舊仍是很大一筆開銷。電廠現在進退兩難?！鄙虾Ｄ畴姀S燃料供應部負責人告訴記者。

同時,記者發現,即使簽訂了長期供煤訂單,也不能保證電力企業成本的穩定。華潤電力投資者關系部某負責人對記者表示:“當市場煤炭價格上漲的時候,電力企業采購的合同煤價也會一定程度地跟漲。”同時他舉例說,華潤電力和神華簽訂了5年框架協議,但簽訂的是5年的總供應量,而價格和每年的供應量并不固定,要一年一談。

電價改革中轉站

電價市場化可能是市場經濟下對電力資源優化所做的最好假設,但因現有硬件設施條件的限制和電的固有屬性,電力完全市場化時機并不成熟。煤電聯動機制本質上就是電價改革的過渡。

“電是老百姓生活離不了的,當煤炭價格上漲,電力企業肯定會受到很大成本壓力,也就造成了現在部分省市發電供電都有困難的局面。但電價也不能急于市場化,電價放開會增加老百姓的負擔?！鄙虾Ｊ薪洕托畔⒒瘑T會經濟運行處處長徐慧明告訴記者。煤價和電價要全部市場化,前提必須是電量充足,煤炭供應也充足。而現階段我國對能源的需求處于剛性增長階段,屬于供不應求,意味著煤價還要漲。如果電價完全放開,那么電價會跟漲煤價。在巨大的成本推動下,CPI將承受巨大壓力。

雖然煤電聯動也可能在一定程度上造成電價的上漲,但是煤炭聯動機制下的電價上漲方式和市場化狀態下電價跟漲煤價完全不一樣。煤電聯動不是直接和市場接軌的電價上漲,它也是國家調控的一種手段。

徐慧明認為:“和完全市場化下的電價上漲不一樣,煤電聯動機制導致的電價上漲是國家調控的一種方式。作為國家的宏觀調控,煤電聯動機制可以管控電價上漲的幅度,延緩上漲的進度并把握時間?！?/p>

煤炭先于電力實行市場化改革,才造成了煤、電價格之爭。程雪飛告訴記者:“煤電聯動機制,本質上還是一種計劃體制,是我國電價改革的過渡。”

而去年年底國家發改委下發的《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》指出,過渡期內要繼續完善煤電價格聯動機制,積極穩妥地推進電力市場化改革。

同時記者了解到,在理順我國煤電價格關系上,行業人士幾乎達成共識:解決煤電關系必須進行電力改革,而電力改革的核心就是“放開兩頭,監管中間”。

“放開兩頭”中的其中“一頭”是指在發電方引入競爭機制、實行電價競爭上網,各發電企業根據自己的成本核算來確定競標價格,這無疑會大大提高發電企業發電效率,有效降低發電成本;而“另一頭”是指用電方,加強用戶側需求管理,用電、發電企業可以直接協商成交,即所謂的直購電供電模式。

“監管中間”是指對電網企業的監管。國家在準確核算電網輸配電成本的基礎上,加上核定利潤來確定輸配電價格,從而使其相對固定。只有這樣,電力市場才會真正成為一個受供求關系直接影響的市場。

記者獲悉,目前雖然我國的電網供電仍處于壟斷狀態,但發電已經形成競爭格局,并基本具備電價競爭上網的條件。

重啟時點迷局

作為電價市場化的過渡,煤電聯動機制即使存在爭議,但承載著調整現行市場煤、計劃電的“頂?！标P系的責任。

煤價受市場供求關系影響,價格時刻在變動,而上網電價受國家控制,不能彈性變動,這導致電煤價格上漲而上網電價不做調整的話,發電企業將會面臨虧損壓力。

“各省現在電價略有差異,而河南電價本身就比較低,電廠資金流轉比較慢,電廠虧損導致發電積極性不高。雖然政府在幫電力企業,但是電力企業不積極。”河南工業和信息化廳相關負責人告訴記者。

浙江省經濟和信息化委員會電力處處長金友華表示:“現在發電廠的利潤越來越小,電價上漲導致工業生產成本提高了。如果處理不好煤電價格的關系,矛盾肯定會爆發的,電廠的成本壓力疏導不出去,發電企業虧損,總要有個辦法來解決?，F在可能就是重啟煤電價格聯動的時機了?！?/p>

在煤炭價格上漲、電力企業的虧損壓力之下,為改善部分發電企業的現狀,煤電價格聯動近乎已成必然。

重啟幾成事實,但因煤電聯動的難度,時間仍是懸疑。行業人士認為,現在經濟初步企穩,但尚存有二次探底的擔憂,即使是電價進行小幅上調,也可能給工業的復蘇帶來不確定性。

另外,我國有望于年內啟動資源稅的征收。一方面,市場預期征收資源稅將推動煤價又一輪上漲,漲幅尚難以預期,此時啟動煤電聯動很難解決后續問題;另一方面,預期我國針對資源品價格改革將有一攬子舉措,從政策的協調性和系統性上考慮,近期單獨針對電力行業啟動煤電聯動的可能性不太大。

何況現在仍有另一個宏觀調控政策呼聲頗高——加息。由此,電價上調的時間更難確定?！叭绻M行煤電聯動,我認為是在加息前實施?！背萄╋w解釋:“因為加息帶來的不確定性很大,一旦加息,如造成不利影響,則煤電聯動將面臨更不利的實施環境。”