11月12日，經報湖南省政府同意，《2017年度長株潭大氣污染防治特護期實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式出臺。《實施方案》要求，每年10月16日至次年3月15日，即長株潭大氣污染防治特護期期間，長株潭三市PM2.5平均濃度同比下降10%以上，中度及以上污染天數同比下降10%以上。

1  特護期期間，中度及以上污染天數需同比下降10%以上

入秋以來，霧霾的苗頭已經顯露。據統計，從10月16日至11月10日的26天期間，長沙和湘潭分別出現重度污染天數2天、3天，長沙、株洲、湘潭分別出現中度污染天數5天、2天、5天，在全國338個城市空氣質量綜合指數排名中靠后。

霧霾天氣為何頻繁造訪長株潭地區？

湖南省環保廳廳長王一鷗介紹，長株潭地區是國家大氣污染防治三區十群的重點區域，人口密集，工業化和城鎮化推進速度快，污染源點多面廣，大氣環境容量已趨近飽和；加之長株潭地區秋冬季節風速偏小，大氣低層有明顯的逆溫現象，不利于大氣污染物擴散，容易形成霧霾天氣。

“長株潭地區大氣污染防治存在的防控重視不夠、緊迫感不強、責任不到位、措施不硬、聯防聯控不夠等問題集中凸顯，多年‘溫水煮青蛙’的累積效應正在爆發，重污染天氣應對成效不明顯，形勢非常嚴峻。”王一鷗說。

2014年至2017年的城市環境空氣質量監測數據表明，長株潭地區空氣重污染天氣絕大部分集中出現在10月中旬至次年3月中旬這5個月，正因如此，將這段時期作為大氣污染防治特護期。按照重污染天氣發生的時長和程度，整個特護期分為三類：特護常規期、重污染天氣突發期和重污染天氣應急期。

為打贏這場長株潭地區特護期大氣污染防治的攻堅戰，《實施方案》定下硬指標：特護期期間長株潭三市PM2.5平均濃度同比下降10%以上，中度及以上污染天數同比下降10%以上。

2  不再“等風來”，20條防治措施強力驅霾

環保部門對長株潭地區近期出現的幾次污染天氣分析，機動車尾氣污染、城市市政工程和建筑工地揚塵管控粗放、餐飲油煙直排、露天燒烤普遍、秸稈和垃圾露天焚燒、煙花爆竹無序燃放等，成為影響長株潭特護期城市空氣質量的重要原因。

如何防、怎么治？

《實施方案》明確了特護常規期需采取的20條防治措施。

對涉氣排污企業強化監管。納入2017年環境治理戰役“夏季攻勢”治理清單中的涉氣整治項目，今年12月1日前仍未達到整治要求的，一律依法停產整治。對城市規劃區范圍內的火電、鋼鐵、建材（水泥）、石化、化工、有色等行業有特別排放限值要求的執行特別排放限值，暫未達到要求的企業必須采取有效措施，減少日均大氣污染物排放量的20%以上。執行特別排放限值的企事業單位全面安裝大氣污染源自動監控設施，并與環保部門聯網。

“散亂污”涉氣企業不容忽視。長株潭三市開展拉網式排查，對已明確列入淘汰類的涉大氣污染物排放“散亂污”企業，一律于2017年11月底前依法依規關停取締，做到“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備），實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。

加強燃煤管控措施。長株潭三市所轄區域整體推進以電代煤、以氣代煤。11月底前，城市建成區20蒸噸及以下、其他區域10蒸噸及以下所有燃煤小鍋爐全部淘汰“清零”，城市建成區20蒸噸以上燃煤鍋爐全部實施低氮改造；12月1日起，不達標或未達到相關排放要求的燃煤鍋爐，一律依法停產整治。在保障電網安全前提下，長株潭地區優先安排外來輸入電源，大幅壓縮30萬千瓦及以下火電機組發電指標。三市要對禁燃區高污染燃料的使用進行嚴格管理，取消散煤銷售點，禁止燃用散煤。

專家分析，機動車尾氣排放目前在長株潭城市PM2.5來源中的占比已超過20%，一輛中型柴油貨車排放的污染物相當于200多輛私家車排放的污染物。《實施方案》要求在今年12月底前，淘汰長株潭地區剩余黃標車；遇重度污染天氣時，禁止黃標車在城市建成區中行駛；在現有基礎上擴大黃標車、重型柴油車、冒黑煙車等未通過檢驗的高排放車輛限行區域和限行時段；城市建成區、城鄉接合部嚴禁使用冒黑煙等高排放工程機械。

針對面源污染，《實施方案》要求，城區及城郊結合部的各施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土石方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土和垃圾車輛密閉運輸“六個百分之百”；規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與當地住建部門、城管部門聯網；渣土運輸車要安裝密閉裝置；規模化餐飲經營場所必須安裝高效油煙凈化設施并保持正常使用、定期維護，保證油煙達標排放；嚴禁露天燒烤；嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒；三市政府要制定煙花爆竹禁放限放嚴控方案。

對落實大氣污染防治責任和措施不到位的，采取通報、約談和媒體曝光等方式進行督辦。公眾可通過“12369”熱線進行投訴舉報，及時發現存在的突出大氣污染問題，并移交三市政府限期辦理。

3  三市統一提高預警分級標準、統一規范預報程序、統一應急減排措施

當出現以下三種情況之一：長株潭三市任意一市空氣質量預測將達到重度污染（預測AQI日均值>200）；京津冀地區、河南、湖北等省已經發出橙色及以上預警；長株潭三市空氣質量為中度污染（150

重污染天氣突發期內，城區面源污染是管控和整治重點，將采取4條硬措施：城區內及城鄉接合部所有地面施工工地停止土石方開挖和運輸；城區內所有室外夜宵攤點一律暫停營業；城區及城鄉接合部嚴禁燃放煙花爆竹；禁止冒黑煙等高排放車輛進入城區道路行駛。

此外，每日城市道路機械清掃、灑水、沖洗至少3次以上；加大對垃圾、秸稈焚燒和露天燒烤的巡查力度，發現一起，查處一起等。

對重污染天氣應急期，《實施方案》統一提高預警分級標準，統一規范預報程序，統一應急減排措施，統一完善工作機制。當預測AQI日均值>150持續72小時以上，或預測AQI日均值>200的時候，就要啟動藍色預警。再往上還有黃色、橙色、紅色預警。

比如，當預測到未來空氣質量可能達到預警條件時，三市政府應提前24小時以上發布預警信息；同時明確了重污染天氣應急期長株潭地區大氣污染物排放總量的具體減排額度，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物對應黃色、橙色和紅色預警級別分別減少10%、20%和30%以上的排放總量，揮發性有機物（VOCs）分別減少10%、15%和20%以上的排放總量。

4  三市政府為責任主體，實施方案每年修改一次

《實施方案》明確，長株潭三市人民政府是長株潭地區特護期大氣污染防治的責任主體，市政府主要領導親自抓，負總責，要制定嚴格、周密、細致的工作實施方案。環保、發改、經信、公安、住建、交通運輸、農委、氣象等省直各有關單位要根據職責分工，切實履行好本單位的職責。

對特護期空氣質量改善情況進行考核，納入年度環境治理戰役考核工作內容，并將考核結果向社會公布。對未完成大氣環境質量目標任務、工作履職不到位、應急措施不落實造成嚴重后果的，依法依規追究相關責任。

當預測將出現重污染天氣時，省環保廳和長株潭三市政府應及時發布預警預報信息，提醒公眾做好健康防護；主動向公眾介紹重污染天氣過程持續時間、影響范圍、污染成因。

長株潭大氣污染防治特護期實施方案每年修訂一次。其他市州政府要參照制定具體工作方案。