安委辦〔2010〕11號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

今年以來，各地區及各煤礦企業認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號，以下簡稱《通知》）精神，深化煤礦安全專項整治，落實安全生產兩個主體責任，加強安全基礎管理，扎實推進煤礦安全生產工作。但各地工作進展不平衡，部分地區對打擊煤礦非法違法生產重視不夠、責任不落實、措施不到位，一些整合技改煤礦不規范、拖延工期，致使煤礦違法違規生產事故時有發生。據統計，一季度全國因非法違法生產引發較大以上煤礦事故共16起、死亡181人。其中：山西1起（較大事故）、河北1起（重大事故）、江西1起（重大事故）、河南2起（重大事故1起、特別重大事故1起）、湖南4起（其中特別重大事故1起）、云南2起（較大事故）、貴州4起（較大事故）、寧夏1起（較大事故）。具體情況詳見附表。

為深刻吸取事故教訓，有效遏制煤礦非法違法生產事故多發勢頭，扎實做好繼續深入開展“安全生產年”活動各項工作，現提出以下要求：

一、依法嚴厲查處本通報所列事故煤礦（非法采煤點）。山西、云南兩省要組織人員對非法采煤點予以炸封；河北、江西、河南、湖南、貴州、寧夏六省（區）要立即采取措施，堅決對該關閉的事故礦井依法予以關閉。上述八省（區）要將處理結果及時向社會公布，并上報國務院安委會辦公室。

二、深刻吸取事故教訓，認真組織開展打擊非法違法生產專項行動。各地區要認真落實《通知》安排和全國安全生產電視電話會議精神，深刻吸取事故教訓，對當前打擊煤礦非法違法生產工作進行認真總結分析，舉一反三，查找存在的突出問題，并認真加以解決；要加強領導、周密部署，按照部門職責落實相關責任、完善制度，加強聯合執法，嚴厲打擊非法違法生產行為，杜絕無證開采、私挖濫采、死灰復燃等現象，堅決遏制非法違法生產事故的發生。

三、加大煤礦整頓關閉工作力度。各地區要認真貫徹落實國家發展改革委等四部門《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃的通知》（發改能源〔2008〕2624號）要求，落實2010年煤礦整頓關閉工作計劃，把打擊煤礦違法生產行為與煤礦整頓關閉工作相結合，對超層越界拒不退回、拒不執行停產整頓指令和假借整合技改之名逃避關閉的煤礦，要堅決依法取締關閉。

四、加大整合技改煤礦監督檢查力度。凡是限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區域違法生產或只生產不技改的整合技改煤礦，地方政府要取消其整合技改資格，依法予以關閉。對于責令停產整頓的煤礦，要督促其明確整改期限，制定整改方案，落實整改內容和措施，切實加強安全管理；落實有關部門暫扣其相關證照，嚴格驗收程序，并搞好跟蹤執法。

五、嚴肅查處事故，嚴格追究責任。各級煤礦安全監管監察部門要切實履行職責，對煤礦非法違法生產造成的事故，要依法做出嚴厲行政處罰，并且按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，從嚴從重追究責任，及時向社會公布調查處理結果，接受社會監督。對非法生產煤礦要堅決取締關閉；對違法生產煤礦，立即責令停產整頓，保證整改到位，其中該關閉的要堅決依法關閉并確保關實關死。對組織非法違法生產者，觸犯刑律的要移交司法機關，依法追究刑事責任。地方人民政府要嚴格依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號），建立并落實預防煤礦生產安全事故的責任制度，在鄉（鎮）人民政府所轄區域內發現有非法煤礦且未采取有效措施制止的，對鄉（鎮）人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人依法追究責任；在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦且未采取有效措施制止的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人依法追究責任。今年下半年，國務院安委辦將就此項工作組織專項督查，實行掛牌督辦。

國務院安全生產委員會辦公室

二〇一〇年五月二十日