減緩國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力、樹(shù)立負(fù)責(zé)任國(guó)際形象、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、完善環(huán)境稅制……開(kāi)征碳稅已有足夠的理由。而針對(duì)誰(shuí)征收，又在哪個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收比較合適以及稅率的高低等一系列問(wèn)題，則是當(dāng)前公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)專家表示，碳稅的征收應(yīng)該針對(duì)碳能源的生產(chǎn)、溫室氣體排放的產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)。碳能源目前主要涉及到石油、煤炭、天然氣等，涉及的行業(yè)主要有火電、化工、工業(yè)等燃燒傳統(tǒng)石化燃料的行業(yè)。

至于在哪個(gè)具體的環(huán)節(jié)征收，目前存在從傳統(tǒng)石化燃料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、將石化燃料轉(zhuǎn)化為二次含碳燃料的“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”征收及傳統(tǒng)石化燃料與二次含碳燃料的“消費(fèi)環(huán)節(jié)”征收兩種觀點(diǎn)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋介紹，他們建議從生產(chǎn)端征收，因?yàn)樘级愔饕槍?duì)石化能源，所以這次的征收方式和征收燃油稅一樣，從煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煉油企業(yè)這邊征收，然后傳遞到消費(fèi)者。

對(duì)于稅率，財(cái)政部有關(guān)專家表示，碳稅稅率形式與計(jì)稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，且二氧化碳排放對(duì)生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價(jià)值量無(wú)關(guān)。因此，需要采用從量計(jì)征的方式，即采用定額稅率形式。

“稅率問(wèn)題是比較敏感的。如果直接按照國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)影響肯定比較大。因此，中國(guó)在征收碳稅的時(shí)候，可能會(huì)采取一個(gè)起步比較低的稅率，讓大家有個(gè)接受的過(guò)程，但是未來(lái)，這個(gè)稅率會(huì)根據(jù)具體情況而增加。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所一位不愿具名的專家告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的調(diào)研報(bào)告建議，碳稅在起步的時(shí)候，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設(shè)定在2012年；到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。

而在碳稅歸屬方面，報(bào)告建議中央與地方共享稅或中央與地方按7:3的比例分成。一方面可以增加地方積極性，另一方面，由中央財(cái)政集中碳稅收入，用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)以及其他節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。還需要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)考慮低收入或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，平衡地區(qū)間減排成本和收益的分配格局。