試問，全國各地有多少城市、城鎮已經、正在或者打算將老舊路燈更換成LED路燈？我所在的城市正在進行，你的城市呢？

在LED照明高速發展及節能減排的大背景下，近幾年，全國各地乃至全球都掀起了鋪天蓋地的路燈改造風潮。一時間，國內LED路燈儼然代替傳統路燈成為新安裝路燈的主力，同時未來LED路燈的智能控制特性更強化了LED路燈產品的優勢。

作為非盈利性的公共基礎設施建設，城市道路照明（路燈）的改造升級有其特殊性。筆者近期收集了大量路燈改造案例，發現多數路燈管理處或者當地相關路燈管理部門均通過引入專業節能服務公司，采用合同能源管理模式（EnergyManagementContracting，簡稱EMC）運行道路照明節能改造項目，探索出一條行之有效的技改之路。

為什么多地青睞采用合同能源管理進行路燈節能改造？

眾所周知，合同能源管理是一種新型的市場化節能機制，節能服務公司與用能單位以合同形式約定節能項目的節能目標，節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理的利潤的節能服務機制。

可以理解為，這種改造完全不需要政府多花一分錢，完全由企業免費為政府改造升級，可以說是一種用能單位零出資，零風險享受節能收益的模式。

大唐節能負責人更形象地為筆者作了解釋，即對用能單位來說，就像“免費”獲得了一只母雞，只需一段時間內把部分雞蛋讓渡給節能服務企業，此后母雞及其所產的雞蛋全都歸自己所有；而對節能服務企業來說，也可通過享受節能收益、財政獎勵、營業稅免征、增值稅免征和企業所得稅免減等來獲取一定收益，何樂而不為。

“其實更重要的是，通過節能改造可以實現改善道路照明光環境和節能減排的目的，提升城市品位和形象，這對國家的環境改善和經濟可持續發展都有重要的意義。”他說。

該負責人進一步表示，加快節能服務產業發展、推行合同能源管理，對我國完成“十三五”節能降耗目標、實現綠色低碳發展具有重要意義，應該獲得廣泛認知。

對路燈進行投資及改造施工，就是節能服務公司為政府提供的服務。而通過LED升級改造，最大的好處便是節能減排。據筆者調研，泰州市通過實施城區道路綠色照明合同能源管理至八期項目，綜合節能率達到54%以上，8年節電量達到189570209KW·h，8年共節約電費194050225.1元，8年累計減少75828.08噸標煤燃燒，減少排放51563.09噸碳粉塵、189001.50噸二氧化碳、5687.10噸二氧化硫、2843.55噸氮氧化物。在該項目中，泰州市路燈管理處作為用能單位，江蘇華照節能服務有限公司作為節能服務公司。

而在接下來的8年里，按照協議，這節能收益的97%就歸節能服務公司所有了。

當然，能不能拿到這部分錢還要看節能服務公司的管理效率，政府可以憑借專業的指標來衡量路燈的管理和使用效率，然后評估企業提供的服務質量。

實際上，除了投入資金及協調、改造施工外，節能服務公司所能提供的服務遠遠超出想象。

比如，建設完成后，需要確保路燈每天98%的亮燈率，因此便涉及到路燈的檢查維護。在此之前，路燈的維護可謂費時費力，需要有專人專車沿路挨個查看。即使已經發現了損壞的路燈，要排查出具體的故障原因也得花費不少時間。如果政府部門沒能及時發現路燈桿漏電，個別情況下還會造成人員傷亡。此外，有些路燈所處偏遠，使用效率非常低，而且盜挖銅線的情況屢禁不止，政府對此更是無能為力。

總而言之，除了大量電能消耗外，電費的支出、安裝調試和保養所需維護管理費用、設備周期前后零部件替換的采購成本等等，都是地方政府一筆不小的財政支出。這種傳統的管理模式，大大增加了各地地方政府的財政負擔。

在收集到的路燈改造項目資料中，筆者注意到不少節能服務公司都特意為路燈項目配備了維護小組以及與路燈管理部門共享LED光源檢測平臺，有些地區的路燈在采用智能化控制后，則可以進行實時聯網監控，檢測路燈的運行情況，并根據流量調整路燈的開關和亮度。一方面，管理效率和使用效率大大提高，節能效果顯著。另一方面，實時監控下的路燈一旦出現問題，可以實時預警并發送信息到負責人的手機上，路燈的維護和保護都更有效率。

這幾年，基于合同能源管理這種節能新機制運作的專業化“節能服務公司”的發展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，合同能源管理已發展成為一新興的節能產業。而在我國，截至2016年6月，國家發改委備案的節能服務公司數量也已經超過了3000家，年節能超過1300萬噸標準煤。上述提到的大唐節能、江蘇華照都是節能服務公司。

比如這家央企大唐電信科技產業集團旗下的大唐節能公司，就獲有國家發展改革委、財政部節能服務公司備案資質。前段時間成功中標蘇州市路燈節能改造EMC項目，正在采用先進的LED照明技術，對原有的一萬多盞老舊路燈進行照明升級改造。

筆者了解到，大唐節能與業內眾多知名規劃院、設計院、咨詢公司、制造商、工程商結有戰略合作關系，擁有優秀的業務團隊，能夠為客戶量身定制解決方案，比如，根據不同的道路環境，為每一條道路制定最合理的配光方式，并提供項目全生命周期運營服務。除蘇州的項目外，目前已在江蘇、廣東、浙江、四川、河南、福建等省份成功運營多個項目，項目實施后大大優于傳統照明效果，不僅滿足國家標準要求，綜合節電率還普遍達70%以上，贏得了客戶普遍贊譽。

大唐節能認為，路燈合同能源管理模式是路燈節能改造建設的一次有益嘗試。“鼓勵社會資金投入，讓專業的節能公司參與道路照明節能改造工作，不僅可以實現改善道路照明光環境和實現節能減排的目的，還能減輕政府一次性投資壓力，促進道路照明設施的升級改造，一舉數得，意義重大。”

多年來，在節能環保領域，合同能源管理發揮了重要的作用和貢獻。不過，合同能源管理雖然在中國推廣力度和實施規模不斷擴大，但是路燈的合同能源管理的產業環境還不夠理想。財政稅收配套不完善、誠信保障不足、能耗標準不明、計量系統不齊等等問題，使企業和政府雙方都存有擔心、戒心和煩心。因此，現階段路燈照明合同能源管理模式在道路照明方面推廣任重道遠，需不斷開拓，謹慎謹行。