煤價上漲使電企不堪利潤擠壓，電煤博弈重新開局。

自4月中旬以來，有著國內動力煤市場風向標之一的秦皇島港煤價持續(xù)高漲，煤價再度進入上行通道，火電企業(yè)的成本壓力陡增。由此，新一輪上調電價的呼聲再度高漲。

而在5月4日，國務院下發(fā)了《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》，繼續(xù)提出要深化能源價格改革。去年12月14日，國家發(fā)改委就曾下發(fā)了《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，明確指出要積極穩(wěn)妥地推進電力市場化改革，過渡期內繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)動機制。
值煤、電爭戰(zhàn)關頭，煤電聯(lián)動重啟成為熱議的話題。

遭遇通脹壓力

據(jù)記者了解，煤電價格聯(lián)動政策是國家在市場煤、計劃電背景下，為理順煤電價格關系而出臺的電價政策。該政策規(guī)定，在一定時間內，當煤炭價格累計變動幅度超過一定數(shù)值（目前規(guī)定5%），就會對上網(wǎng)電價進行調整。

但該體制很難在大部分人中達成共識。“近幾年來，資源價格總體上漲，煤價格上漲的時候調整電價上行，很少出現(xiàn)煤炭價格下跌情況，因此煤炭價格聯(lián)動最終都是電價上漲。”河南省工業(yè)和信息化廳相關負責人對記者透露，“煤電聯(lián)動不僅沒辦法從根本上解決電價問題，而且近幾年煤電聯(lián)動都導致電價上漲，最終增加居民生活成本。”

“電價上漲致使生產生活成本上升，最終可能會加速通貨膨脹。”北京世經(jīng)未來投資咨詢有限公司（下稱世徑未來）發(fā)布的報告數(shù)據(jù)顯示，4月份CPI（消費者物價指數(shù)）漲幅達2.8%，而5～7月受翹尾因素影響，CPI可能仍將維持高位，這明顯不利于煤電聯(lián)動的實施。

“況且近期水價已經(jīng)上調，如果電價步其后塵，關系國計民生必需品的價格上調很可能觸發(fā)實質性的通貨膨脹。”世經(jīng)未來分析師程雪飛對此表示。

電力集團和煤炭企業(yè)，是煤電之爭中勢不兩立的雙方。而在煤電價格聯(lián)動這一問題上，他們的立場卻完全一致。無論是電力企業(yè)還是煤炭系統(tǒng)都曾向政府部門提出建議啟動煤電價格聯(lián)動機制，緩和煤電企業(yè)矛盾。如果電價上漲，無疑會減緩雙方的談判壓力，解決市場煤、計劃電的“頂牛”關系。

“今年1～4月份，我們的虧損額度已經(jīng)達到五六千萬元的水平，但發(fā)電企業(yè)還承擔著社會責任，不可隨便停止發(fā)電。況且即使停止發(fā)電，固定資產折舊仍是很大一筆開銷。電廠現(xiàn)在進退兩難。”上海某電廠燃料供應部負責人告訴記者。

同時，記者發(fā)現(xiàn)，即使簽訂了長期供煤訂單，也不能保證電力企業(yè)成本的穩(wěn)定。華潤電力投資者關系部某負責人對記者表示：“當市場煤炭價格上漲的時候，電力企業(yè)采購的合同煤價也會一定程度地跟漲。”同時他舉例說，華潤電力和神華簽訂了5年框架協(xié)議，但簽訂的是5年的總供應量，而價格和每年的供應量并不固定，要一年一談。

電價改革中轉站

電價市場化可能是市場經(jīng)濟下對電力資源優(yōu)化所做的最好假設，但因現(xiàn)有硬件設施條件的限制和電的固有屬性，電力完全市場化時機并不成熟。煤電聯(lián)動機制本質上就是電價改革的過渡。

“電是老百姓生活離不了的，當煤炭價格上漲，電力企業(yè)肯定會受到很大成本壓力，也就造成了現(xiàn)在部分省市發(fā)電供電都有困難的局面。但電價也不能急于市場化，電價放開會增加老百姓的負擔。”上海市經(jīng)濟和信息化委員會經(jīng)濟運行處處長徐慧明告訴記者。煤價和電價要全部市場化，前提必須是電量充足，煤炭供應也充足。而現(xiàn)階段我國對能源的需求處于剛性增長階段，屬于供不應求，意味著煤價還要漲。如果電價完全放開，那么電價會跟漲煤價。在巨大的成本推動下，CPI將承受巨大壓力。

雖然煤電聯(lián)動也可能在一定程度上造成電價的上漲，但是煤炭聯(lián)動機制下的電價上漲方式和市場化狀態(tài)下電價跟漲煤價完全不一樣。煤電聯(lián)動不是直接和市場接軌的電價上漲，它也是國家調控的一種手段。

徐慧明認為：“和完全市場化下的電價上漲不一樣，煤電聯(lián)動機制導致的電價上漲是國家調控的一種方式。作為國家的宏觀調控，煤電聯(lián)動機制可以管控電價上漲的幅度，延緩上漲的進度并把握時間。”

煤炭先于電力實行市場化改革，才造成了煤、電價格之爭。程雪飛告訴記者：“煤電聯(lián)動機制，本質上還是一種計劃體制，是我國電價改革的過渡。”
而去年年底國家發(fā)改委下發(fā)的《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》指出，過渡期內要繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)動機制，積極穩(wěn)妥地推進電力市場化改革。
同時記者了解到，在理順我國煤電價格關系上，行業(yè)人士幾乎達成共識：解決煤電關系必須進行電力改革，而電力改革的核心就是“放開兩頭，監(jiān)管中間”。
“放開兩頭”中的其中“一頭”是指在發(fā)電方引入競爭機制、實行電價競爭上網(wǎng)，各發(fā)電企業(yè)根據(jù)自己的成本核算來確定競標價格，這無疑會大大提高發(fā)電企業(yè)發(fā)電效率，有效降低發(fā)電成本；而“另一頭”是指用電方，加強用戶側需求管理，用電、發(fā)電企業(yè)可以直接協(xié)商成交，即所謂的直購電供電模式。

“監(jiān)管中間”是指對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。國家在準確核算電網(wǎng)輸配電成本的基礎上，加上核定利潤來確定輸配電價格，從而使其相對固定。只有這樣，電力市場才會真正成為一個受供求關系直接影響的市場。

記者獲悉，目前雖然我國的電網(wǎng)供電仍處于壟斷狀態(tài)，但發(fā)電已經(jīng)形成競爭格局，并基本具備電價競爭上網(wǎng)的條件。

重啟時點迷局

作為電價市場化的過渡，煤電聯(lián)動機制即使存在爭議，但承載著調整現(xiàn)行市場煤、計劃電的“頂牛”關系的責任。
煤價受市場供求關系影響，價格時刻在變動，而上網(wǎng)電價受國家控制，不能彈性變動，這導致電煤價格上漲而上網(wǎng)電價不做調整的話，發(fā)電企業(yè)將會面臨虧損壓力。

“各省現(xiàn)在電價略有差異，而河南電價本身就比較低，電廠資金流轉比較慢，電廠虧損導致發(fā)電積極性不高。雖然政府在幫電力企業(yè)，但是電力企業(yè)不積極。”河南工業(yè)和信息化廳相關負責人告訴記者。

浙江省經(jīng)濟和信息化委員會電力處處長金友華表示：“現(xiàn)在發(fā)電廠的利潤越來越小，電價上漲導致工業(yè)生產成本提高了。如果處理不好煤電價格的關系，矛盾肯定會爆發(fā)的，電廠的成本壓力疏導不出去，發(fā)電企業(yè)虧損，總要有個辦法來解決。現(xiàn)在可能就是重啟煤電價格聯(lián)動的時機了。”

在煤炭價格上漲、電力企業(yè)的虧損壓力之下，為改善部分發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)狀，煤電價格聯(lián)動近乎已成必然。

重啟幾成事實，但因煤電聯(lián)動的難度，時間仍是懸疑。行業(yè)人士認為，現(xiàn)在經(jīng)濟初步企穩(wěn)，但尚存有二次探底的擔憂，即使是電價進行小幅上調，也可能給工業(yè)的復蘇帶來不確定性。

另外，我國有望于年內啟動資源稅的征收。一方面,市場預期征收資源稅將推動煤價又一輪上漲,漲幅尚難以預期,此時啟動煤電聯(lián)動很難解決后續(xù)問題；另一方面,預期我國針對資源品價格改革將有一攬子舉措,從政策的協(xié)調性和系統(tǒng)性上考慮,近期單獨針對電力行業(yè)啟動煤電聯(lián)動的可能性不太大。

何況現(xiàn)在仍有另一個宏觀調控政策呼聲頗高——加息。由此，電價上調的時間更難確定。“如果進行煤電聯(lián)動，我認為是在加息前實施。”程雪飛解釋：“因為加息帶來的不確定性很大，一旦加息，如造成不利影響，則煤電聯(lián)動將面臨更不利的實施環(huán)境。”