病來如山倒，病去如抽絲。這話用在眼下正在進(jìn)行的京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市大氣污染防治上毫不夸張。

11月21日，京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)階段總結(jié)現(xiàn)場會(huì)在河北省廊坊市文安縣召開。

今年3月至11月15日，“2+26”城市PM2.5同比下降9.8%;但要實(shí)現(xiàn)《大氣十條》要求的北京市PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右目標(biāo)的壓力仍然較大。在現(xiàn)場會(huì)上，環(huán)保部部長李干杰公開的這組數(shù)據(jù)充分說明，“2+26”城市大氣污染防治仍未擺脫一個(gè)“難”字。

不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，違規(guī)上馬的數(shù)以6萬計(jì)的涉氣“散亂污”企業(yè)是造成“2+26”城市大氣污染防治難以突圍的根本原因。“病因找到了，這病還能不能治？”11月21日，環(huán)保部部長李干杰、副部長翟青以及京津冀晉魯豫等6省市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)26城市的市長們齊聚文安。目的之一就是，讓大家看看“文安模式”。

說到“2+26”城市大氣污染防治攻堅(jiān)取得的成效，李干杰用：“辦成了一些多年來一直想辦而沒有辦成的大事”來給予肯定，但是，他也指出，“2+26”城市大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻；“2+26”大氣污染整治仍然會(huì)堅(jiān)持對(duì)“散亂污”企業(yè)零容忍以及高懸問責(zé)利劍。

文安曾被痛批最臟亂地方

統(tǒng)一編號(hào)，排列整齊，從哪拆除的，拆除時(shí)間……在文安縣左各莊鎮(zhèn)吳淀莊村，一塊近3萬平方米的區(qū)域，拆除的近600臺(tái)廢舊鍋爐儼然一個(gè)博物館。

“在文安，共有4個(gè)這樣的舊鍋爐存放點(diǎn)，存放著全縣集中拆除的1529臺(tái)燃煤鍋爐。”11月21日從早晨8點(diǎn)多到中午，文安縣縣長姚運(yùn)濤以拆除這些舊鍋爐為切入點(diǎn)，向到此參加現(xiàn)場會(huì)的包括李干杰、翟青等在內(nèi)代表、專家講解著文安縣大氣污染治理的過程。

人造板產(chǎn)業(yè)是文安縣“散亂污”企業(yè)最為集中的地方，共有7000多家大大小小的企業(yè)攤點(diǎn)，主要分布在左各莊、灘里和大柳河三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

據(jù)記者了解，京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化督查啟動(dòng)前，文安縣每天進(jìn)進(jìn)出出運(yùn)送燃煤、木料、板材的重型柴油車和冒黑煙的小型機(jī)動(dòng)車輛不下5萬輛；每天扒皮子、粉木料、劈板材的5000多家原料企業(yè)，持續(xù)不斷地向空中排放粉塵；2000多家人造板生產(chǎn)企業(yè)，使用上千臺(tái)燃煤鍋爐，每年燃煤上百萬噸。

2017年4月5日上午，環(huán)保部副部長趙英民帶督查組到廊坊檢查工作，發(fā)現(xiàn)文安縣左各莊鎮(zhèn)人造板產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污染嚴(yán)重、環(huán)境臟亂差。“這是我見到的最臟亂的地方！”趙英民的這句話不僅深深刺痛了廊坊以及文安市的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，文安縣“散亂污”問題也被環(huán)保部掛牌督辦，并要求限期整改。

“環(huán)保部督查組前腳離開，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就連夜給我們開會(huì)，嚴(yán)肅要求我們加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)無序發(fā)展了30多年的人造板產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，立即開展全面整治。”在文安縣委書記劉雪松看來，對(duì)縣域支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行刮骨療毒式治理是惟一選擇。

4月5日后的一周時(shí)間里，文安縣7000多家人造板企業(yè)全部停產(chǎn)，進(jìn)行分類整治；同時(shí)，文安縣抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，好的樹立為標(biāo)桿，對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締。“把標(biāo)準(zhǔn)制定在前，把標(biāo)桿樹立在前，把‘兩斷三清’要求講在前。”采取了這些措施后，文安縣徹底斷了“散亂污”企業(yè)等待觀望、僥幸過關(guān)的念想。在依法治理“散亂污”的同時(shí)，文安縣在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組建了環(huán)保所和環(huán)境監(jiān)測站。

從4月5日至今，文安縣5000余家扒皮廠、粉料廠、劈板廠全部取締；1529臺(tái)鍋爐全部拆除；2000余家人造板企業(yè)僅剩余200余家。

“經(jīng)過整治，文安縣減少二氧化硫排放2210.4噸，煙塵18420噸，全縣空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。”據(jù)姚運(yùn)濤介紹，今年前三季度文安縣空氣綜合指數(shù)同比下降了15.51%,綜合空氣質(zhì)量排名由2016年的全省100名之外，提高到20名之內(nèi)。

文安模式為治氣提供范本

環(huán)保部的現(xiàn)場會(huì)不僅選在小城文安開，而且，會(huì)前，李干杰、翟青帶領(lǐng)包括京津冀晉魯豫等6省市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的300余名參會(huì)同志分批參加了文安縣的5個(gè)大氣污染治理現(xiàn)場。

近幾年來，圍繞“2+26”城市的大氣污染防治，環(huán)保部以及6省市政府想盡了辦法，采取了一個(gè)又一個(gè)嚴(yán)厲措施，但是，一到秋冬季，大氣污染就會(huì)趁“不利氣象”時(shí)偷襲“2+26”城市。也因此，“2+26”城市的大氣污染治理一直以來廣受詬病。

到底采取怎樣的措施才能從根本上解決大氣污染問題？有沒有一個(gè)城市的做法可以復(fù)制、推廣？這不僅是擺在“2+26”城市政府面前的一道難道，對(duì)于環(huán)保部來說，也亟需找到一個(gè)成功的、可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)，來對(duì)“2+26”城市的大氣污染防治形成突破。

在半年多的時(shí)間里，廊坊市文安縣能夠脫胎換骨，大氣污染治理取得明確成效，這在環(huán)保部看來確實(shí)有可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。“文安縣原有2000家膠合板廠，規(guī)模以上的僅39家，年納稅2.18億元，整治整合后，近100家企業(yè)將達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)，年稅收貢獻(xiàn)率是過去的2倍以上。”李干杰在現(xiàn)場會(huì)上指出，文安“散亂污”整治整出了企業(yè)高質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)高水平，稅收高貢獻(xiàn)。

在11月21日的現(xiàn)場會(huì)，李干杰不止一次提到文安做法。

文安縣大地木業(yè)公司是一家膠合板企業(yè)，在“散亂污”治理前，大地木業(yè)深受影響。在文安縣啟動(dòng)大氣污染治理后，大地木業(yè)投入3000多萬元治理污染問題，環(huán)保投入所帶來的經(jīng)濟(jì)效益非常突出，2016年，一張膠合板只賣兩塊錢，今年一張板可以賣到10塊錢，而且膠合板年產(chǎn)量大幅提升，可達(dá)到750萬張。“為什么會(huì)有這樣的成效，大量存在的‘散亂污’企業(yè)，成本低，擠占了它的市場。”在李干杰看來，大地木業(yè)的例子就是劣幣驅(qū)逐良幣的典型。而“散亂污”企業(yè)整治很好地解決了這個(gè)問題。

文安縣左各莊環(huán)保所前有一個(gè)小廣場，11月21日，代表到環(huán)保所參加現(xiàn)場會(huì)時(shí)，數(shù)架無人機(jī)在小廣場的上空飛翔。“在線監(jiān)控顯示哪有違法排污，我們就會(huì)第一時(shí)間通過無人機(jī)對(duì)污染源地點(diǎn)、污染排放情況等進(jìn)行鎖定，然而派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場依法根據(jù)情況進(jìn)行處罰。”文安縣有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在環(huán)保執(zhí)法過程中，無人機(jī)的“千里眼”作用被發(fā)揮到極致。

無人機(jī)同樣引起了李干杰的關(guān)注。他對(duì)此也倍加肯定。

現(xiàn)場會(huì)上，包括北京市市委常委、常務(wù)副市長張工在內(nèi)的多地政府負(fù)責(zé)人對(duì)文安的做法給予肯定。

“2+26”城市大氣污染治理怎么治？參加現(xiàn)場會(huì)的一位專家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“文安模式”不僅可復(fù)制，而且可全面推廣。他認(rèn)為，“文安模式”或可對(duì)“2+26”城市的大氣污染防治形成突破。

將進(jìn)一步細(xì)化量化問責(zé)要求

“2+26”城市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是強(qiáng)化督查已經(jīng)持續(xù)近7個(gè)月，對(duì)此，李干杰表示，“2+26”城市排查出的6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)及企業(yè)集群已全部分類處置。其中，關(guān)停取締4.6萬家，整改提升1.6萬家，擬搬遷入園700多家；同時(shí)，完成電代煤、氣代煤300多萬戶，替代散煤1000多萬噸。淘汰燃煤小鍋爐4.4萬臺(tái)，淘汰小煤爐等散煤燃燒設(shè)施10萬多個(gè)，許多地方基本實(shí)現(xiàn)“清零”。

據(jù)他介紹，從今年11月15日起，“2+26”城市全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)；應(yīng)急減排清單基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋。李干杰指出，經(jīng)過不懈努力，“2+26”城市1至2月細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比上升23.5%的不利局面已得到全面扭轉(zhuǎn)，3月至11月15日PM2.5同比下降9.8%;北京市PM2.5濃度連續(xù)7個(gè)月低于60微克/立方米，達(dá)到歷史最好水平。

但是，在李干杰看來，今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。

根據(jù)中國氣象局以及中科院等多個(gè)部門的預(yù)測分析，今年冬季仍屬于暖冬，不利氣象條件主要集中在12月和明年的1、2月，“歲末年初的氣象條件總體不利，一些城市PM2.5濃度仍在不降反升，實(shí)現(xiàn)《大氣十條》要求的北京市PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右目標(biāo)的壓力仍然較大。”對(duì)此，李干杰提出，要堅(jiān)定不移全力打贏秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在李干杰看來，“散亂污”整治仍然至關(guān)重要。他要求，“2+26”城市要堅(jiān)決守住“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治階段性成果。堅(jiān)持零容忍，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，壓實(shí)基層責(zé)任，繼續(xù)排查“散亂污”企業(yè)及集群，確保不留死角。

同時(shí)，李干杰還著重強(qiáng)調(diào)了量化問責(zé)。

今年秋冬季“2+26”城市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)啟動(dòng)以來，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委、公安部以及京津冀晉魯豫等6省市政府聯(lián)合出臺(tái)“6+1”行動(dòng)方案，其中就包括量化問責(zé)要求。

李干杰要求，強(qiáng)化督政問責(zé)。將量化問責(zé)要求進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、制度化，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，落實(shí)地方大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。