全面實施控制污染物排放許可制，是生態環保領域的一項重要改革任務，也是新環保法的重點條款。新證明確了企業排污行為應依法遵守并承擔的法律責任義務，推動企業由原來的被動接受監管轉變為主動遵紀守法。

湖南頒發全國首批有色行業排污許可證，天津11月起鋼鐵、水泥行業排污須持證……全國統一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開。11月23日，在環保部舉行的例行新聞發布會上，有關負責人也提到，推進排污許可制工作是今年一項十分重要的工作。

2016年11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，我國全面實施排污許可證制度，企事業單位須持證排污，一企一證，不得無證排污。按照部署，火電、造紙行業企業的發證工作率先啟動，2017年將完成“大氣十條”“水十條”重點行業及過剩產能行業企業排污許可證的核發。新版排污許可證實施后，對各地企業排污和環保部門管理有何影響？

排污許可證附本詳細記載了污染物種類、排放去向等

華電青島發電有限公司的生產場地，一半以上是環保設備，只有邊上的兩排是發電設備。

華電青島環保中心主任時國梁介紹，現在環保設備均已穩定運行和達標排放，“而且集團公司的煤場抑塵改造工程，年底將進入工程實施階段”。

說到今年6月拿到新版排污許可證的場景，他仍然記憶猶新，“要是6月30日之前批不下來，我們就要停產了。”這份排污許可證狀似營業執照，卻多了一本40多頁的附本，里面詳細記載了該企業被許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明了污染治理設施、環境管理要求等相關內容。華電的這份許可證上明確標明，氮氧化物排放許可量為50毫克/立方米，煙塵為5毫克/立方米。“這是超低排放標準了。”青島市環保局總量控制處副處長劉贊說。

據了解，青島市在排污許可證核發過程中，對于不符合核發要求的企業，由環保局出具了不予受理或不予許可決定書。首次發放的排污許可證有效期三年，延續換發的排污許可證有效期五年。

企業不是拿到證就束之高閣，要開展自我監測、以備查驗

今年6月5日，上海的第一張新版排污許可證頒發給了外高橋第三發電有限責任公司。與證書一同下發的，還有一本厚達60頁的副本，列明企業在“十三五”期間每年各類污染物允許排放的總量。

在外高橋第三發電公司獲得的新版排污許可證上，氮氧化物、二氧化硫、煙塵的許可排放濃度限值分別為50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。這些濃度限值，執行的是上海市燃煤電廠大氣污染物排放標準，比國家的火電廠大氣污染物排放標準更加嚴格。

上海市環保局總量控制處副處長沈亦龍介紹，相比環保部的相關規定，上海的排污許可證管得更廣、更嚴。在水污染物、大氣污染物的基礎上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理。這意味著，企業即使只產生噪聲，也必須事先通過審核取得資格。而在排污量的核定上，上海沒有采用相對寬松的“行業排放績效法”，而是采用“歷史排放法”。“我們以企業前三年達標前提下的實際排放量和濃度為‘天花板’，排放不得突破，且只能越來越低。”沈亦龍說。

時國梁表示，對企業來說，不是拿到證就可以束之高閣了，證上規定了詳細的環保管理內容和行為，包括管理臺賬的記錄內容、頻次和形式等，企業要開展自我監測，以備查驗。

把排放量確定到紙面上逐項核對，倒逼企業改進生產工藝

青島市環境監察支隊綜合處副處長趙潤德說，以前環保執法檢查主要是針對廢水、廢氣等專項檢查，“有時候也是憑印象判斷，與上次執法檢查比較是否超標，回頭再翻看記錄進行確認。現在有了排污許可證就可以憑證檢查，把排放量確定到紙面上，逐項核對”。據了解，每家企業的排放量要根據其鍋爐類型、企業規模等指標進行計算，對每一家企業審核的過程相當于進行了一次全面檢查。

對于企業來說，為了獲得排污許可證而采取生產工藝提升、環保設備改造等措施，短期看增加了投入，長期來看是倒逼企業提升技術、降本增效。為了申請獲得許可證，上海外高橋第三發電公司僅在抑制石膏雨的設備上就投入1億多元，企業還主動采用先進的冷凝水回收技術提高加熱煙氣的效率，每年可節省上千萬元的煤耗。

上海正偉印刷有限公司為達到排污許可證要求的污染物允許排放總量，對生產工藝和污染治理設備進行了改造提升。去年，正偉印刷投入700多萬元，購置了凈化能力更強的廢氣處理設施，此后每年還要投入兩三百萬元的運行維護成本，并在生產工藝中采用更環保的原輔材料，才能保證完成排污許可證的要求。正偉印刷還將部分流水線上使用的溶劑型油墨更換成水性油墨，雖然會因此降低約三成的生產效率，但企業負責人表示，這樣做可以進一步促進揮發性有機物排放量的減少和濃度的降低。

隨著新版排污許可證工作的展開，排污權交易還被納入青島環保局許可證審核范圍，在排污許可證附件內，明確記載排污權交易情況，保證排污管理有效銜接。

“按照新改擴企業的投資額，我們大概計算了一下，排污權交易的費用大約占投資額的0.1%。”劉贊說，如果企業通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等措施，污染物排放量低于購買量，可以按照規定在市場上進行交易，或者通過進行政府回購來儲備排放量。