日本將在2020年前對其主張的所謂專屬經濟區進行大規模海底資源勘探，其中涉及大片與中國有爭議的區域

就東海問題，5月15日，中日兩國外長公開較勁。日本外相岡田克也在中日韓三國外長會議上向中國外長楊潔篪抗議，楊外長予以反擊。

5月上旬，日本海上保安廳稱，中國海監船只在東?！爸虚g線”以東海域“跟蹤”日本海洋測量船。

此前的4月下旬，日本政府制訂了新的《海底資源能源確保戰略》（下簡稱《海底戰略》），日本將在2020年前對其主張的所謂專屬經濟區進行大規模海底資源勘探，其中涉及大片與中國有爭議的區域。該計劃還將海底資源開發重心從油氣拓展到有色金屬等其他資源，試圖盡快實現海底金屬礦產的實用化開采。

計劃涉及大片爭議區域

《海底戰略》由隸屬于日本首相官邸的“綜合海洋政策本部”制訂。日本首相鳩山由紀夫擔任“本部長”，內閣官房長官和海洋政策擔當大臣擔任“副本部長”，本部成員則為所有內閣大臣。該機構專門負責制訂海洋事務相關政策，并在各省廳間協調“涉?！惫ぷ鳌Ｔ摗稇鹇浴穼⒂?月通過內閣審議并公布實施。日本“內閣審議”極少否決首相官邸下屬機構提出的文件，因此應能順利通過并成為正式政策。

目前，日本《海底戰略》全文尚未正式公布。據日媒報道，該計劃要求，自本年度起在其主張的所謂專屬經濟區進行大規模海底資源勘探，范圍西起其單方面主張與中國劃界的東?！爸虚g線”，東至小笠原群島，南至沖之鳥礁，總勘探面積為34萬平方公里。勘探重點是“海底熱液礦”和海底錳結核礦。其中，2015年前完成對釣魚島東北海域“海底熱液礦”勘探；2020年前完成對其他海域的此類勘探，其中包括日方單方面主張的“中間線”至沖繩海槽之間的雙方爭議區域。

該計劃還要求落實以下工作：首先，協調有關省廳，進一步推進海底資源勘探，具體包括加快勘探技術研發，開展海底地形調查，掌握海底資源分布情況等；其次，力爭在2020年以前實現“海底熱液礦”和海底錳結核礦的實用化開采，并為此進行充分的前期勘探。最后，培養和扶持一批相關企業，對其提供金融、政策等方面的支持，加強開發勘探技術，并研究建造液化天然氣海上生產基地。

該計劃內容一經披露，在日本媒體引發了較大反響。不少媒體在分析此事時，大都著力突出對中日兩國關系的影響?！懂a經新聞》和《每日新聞》均認為，如果單方面開展在兩國爭議區域的勘探活動，勢必引發中國的反彈，激化兩國在領土和專屬經濟區問題上的矛盾。

有色金屬成計劃新關注點

值得注意的是，有色金屬礦產已成為日本海洋計劃的新關注點，而且，日本并非單純基于商業利益看待海底有色金屬礦產，而是從戰略高度看待這一問題，充分考慮到海底資源對國家未來發展的重要性。

計劃中提到的“海底熱液礦”是海底因地殼裂隙巖漿活動加熱海水形成的礦藏，富含金、銅、鋅和稀土類金屬。海底錳結核礦則是因海底各種地質活動共同形成的礦物資源，富含錳、銅、鈷和鎳等金屬。據認為，由于地質活動特點，在東海的沖繩海槽一帶及太平洋的很多地方，都大量存在上述兩種礦藏。

日本多家媒體均提到，在未來太陽能電池、電動汽車等新能源、新技術發展過程中，錳、鎳和稀土類金屬將具有極其重要的戰略意義。日本作為缺乏天然資源的島國，如果在關鍵原料上受制于人，很可能在未來產業發展時遭遇限制。因此，加快海底資源開發步伐，有利于確保日本下一代戰略產業發展的原料安全。

實際上，日本近年來已持續增加海底資源開發事業的投入，特別是重點研究海底資源開采技術，力圖早日實現海底資源開采的“實用化”。以剛剛開始的2010財年為例，其用于“海底熱液礦”采礦技術開發的預算比上年度增加了20%，達到12億日元（約合近1億元人民幣）；用于錳結核礦實用生產技術研發的預算達到約3.36億元人民幣，同比亦有所增加。

同時，日方還抓緊海底資源勘探活動，為未來“實用化”開采提前摸清礦產分布情況。2010財年，其僅用于油氣田勘探的“三維物探船”使用費就達約10億元人民幣，用于研究各類礦產勘探技術的費用則高達27億元人民幣。

根據日本政府“綜合海洋政策本部”的統計，日本政府2010財年海洋事業相關預算總額達到850億元人民幣，從中可看出其對海洋的重視程度。

日本政府強力推進海洋事業，背后是日本財界的積極要求。實際上，此次推出的《戰略》很大程度上是基于“綜合海洋政策本部”近年來征求財界意見的結果。2010年1月，“綜合海洋政策本部”曾面向經團聯等經濟團體以及海洋產業研究會等“涉海”團體進行過一輪詳細的“海洋開發 "利用”事業調查，并于3月提交了調查報告。

該報告建議，建立基本覆蓋日本專屬經濟區的浮式海上基地網絡，具體方案是：在日本專屬經濟區范圍內的7個地點，部署浮式海上基地，基地由半潛式的巨型浮箱組成，其上可部署直升機。由7個基地組成的直升機起降場網絡，輔以離島機場，可形成基本覆蓋日本專屬經濟區的航空監控網。調查報告說，這不僅有利于救援、漁業管理和專屬經濟區內民生活動，還將有利于“應對不明船只”等任務。這顯示出該基地網絡的潛在軍事用途。

此外，該調查報告還提出多種方案，要求進一步加固沖之鳥礁，以確保其聲稱的“島嶼”地位，并在其上部署“離島支援基地”。

目前看，這份調查報告的內容有不少都被《海底戰略》所吸收采納，媒體披露的《海底戰略》部分內容也印證了這一點。但是，關于建設浮式海上基地網絡和加固沖之鳥礁等較為敏感的建議是否也正式列入《海底戰略》，還有待6月份該文件正式公布后方能明確。

炒作海洋爭端疑有政治因素

就在此次日方出臺《海底戰略》前后，日本政府和媒體配合，連續炒作中日雙方在海上的“接觸”，包括4月上旬中國海軍遠洋訓練時與日本自衛隊軍艦和飛機的“遭遇”，以及本文開頭時提到的中國海監船只與日方船只的“相持”。

這一系列炒作，在時機上頗有微妙之處。實際上，中國海軍在執行遠洋訓練時，經常受到日本軍艦和飛機的近距離監視，雙方之間的“互動”并不罕見；另一方面，中國海監執法船在中方主張的海域執行正常巡航任務，或是長時間遭遇日方船只，也并非首次。2008年12月，中國海監船還曾在釣魚島海域開展巡航執法活動。相比之下，此次雙方船只在海上的接觸并無特別之處。

但是，這兩次事件發生后，當事的日方部門——日本防衛省和日本海上保安廳卻分別“發難”，積極發布消息、公布圖片等，繼而“引發”媒體炒作，再后來便是外務省以三番五次的“抗議”人為地將此事嚴重化。日方這樣做的動機值得關注。

應當說，領土和海洋權益等問題，始終是中日關系的敏感問題。在近期中日雙邊關系大氣候總體“尚可”的情況下，如何處理敏感問題？根據《財經(相關:理財證券)國家周刊》記者了解，即使在日本政府內部，不同部門、不同人士對此也有不同認識。

此前，曾有日方涉華人士擔心，在鳩山內閣支持率低迷的情況下，日本對華關系上可能會出現兩種負面情形：其一，為了提升支持率，轉移國內在普天間基地等問題上的壓力，鳩山內閣可能會選擇在某一兩個對華敏感問題上顯示強硬姿態；其二，鳩山內閣在“去官僚化”等方面的改革引發日本政界和官僚集團內部的強烈反彈，一些反對鳩山的勢力，可能會利用中日關系中的敏感問題“生事”，進一步加大鳩山內閣在外交方面的壓力。

綜合看來，積極爭取海洋權益是日本政府的既定政策，日方具體事務部門也一直在扎實推進相關計劃。但在何種時機下推出重大決策，以及如何獲取及利用公眾支持，無疑需要決策層的判斷?？梢灶A見的是，在自身利益的大背景下，日本還會在海洋政策上不斷出招，甚至不乏帶有刺激性的招數。