隨著生態(tài)補(bǔ)償法制化進(jìn)程加快，無償使用生態(tài)資源的歷史即將終結(jié)。

膠著3年后，生態(tài)補(bǔ)償政策制定終于提速。4月底，《生態(tài)補(bǔ)償條例》（下稱《條例》）草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會成立。2007年，曾進(jìn)行了一次生態(tài)補(bǔ)償安排，即國家環(huán)保總局出臺的《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

針對在《條例》中涉及的生態(tài)補(bǔ)償范圍、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征繳方式以及如何對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}，《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者日前對《條例》起草專家咨詢委員會副主任、中國工程院院士李文華進(jìn)行了專訪。

自然資源要標(biāo)價

《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：生態(tài)補(bǔ)償一直以來廣受社會關(guān)注，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，而建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵，你如何看待建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性？

李文華：我在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研時感受到我國在生態(tài)保護(hù)方面還存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重匱乏。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為例，全國因采礦而破壞的森林面積已達(dá)106萬公頃，礦山開發(fā)占用草地面積為26.3萬公頃。同時，因采礦造成缺水的地區(qū)也在不斷地增加，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈桶l(fā)展造成了巨大影響，卻沒有得到足夠的補(bǔ)償。

正是這種狀況使得生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間分配不公平，進(jìn)而導(dǎo)致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵；破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。

這種生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，不僅使中國的生態(tài)保護(hù)面臨很大困難，而且也影響了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：那么生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該誰補(bǔ)給誰呢？

李文華：生態(tài)補(bǔ)償?shù)母顿M(fèi)主體應(yīng)該是對環(huán)境的破壞者、使用者、受益者，而補(bǔ)償人群的主體應(yīng)該是生態(tài)破壞地的居民，同時也包括對生態(tài)建設(shè)的保護(hù)做出貢獻(xiàn)的集體和個人。

政市雙杠桿

《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：有許多觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償要完全依靠政府，你認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)采用什么方式？

李文華：由于生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)多數(shù)為公共物品，同時考慮到目前中國的實(shí)際情況，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該是政府的財(cái)政支持，但市場補(bǔ)償機(jī)制也是相應(yīng)的必要補(bǔ)充。其實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩胶头椒ê芏啵凑諏?shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制的差異，大致可以分為政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償兩大類型。

政府補(bǔ)償機(jī)制是目前開展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式，也是目前比較容易啟動的補(bǔ)償方式。政府補(bǔ)償機(jī)制是以國家或上級政府為實(shí)施和補(bǔ)償主體，以區(qū)域、下級政府或農(nóng)牧民為補(bǔ)償對象，以國家生態(tài)安全、社會穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等為目標(biāo)，以財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施、稅費(fèi)改革和人才技術(shù)投入等為手段的補(bǔ)償方式。

政府補(bǔ)償方式包括下面幾種：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，差異性的區(qū)域政策，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，環(huán)境稅費(fèi)制度等。而在市場補(bǔ)償機(jī)制方面，交易的對象可以是生態(tài)環(huán)境要素的權(quán)屬，也可以是生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，或者是環(huán)境污染治理的績效或配額。通過市場交易或支付，兌現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的價值。

《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：我國生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)如何定位政府和市場的關(guān)系？

李文華：就目前我國生態(tài)保護(hù)和市場發(fā)育的實(shí)際情況而言，政府在建立生態(tài)補(bǔ)償中的作用是主要的，政府不僅要制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼摺⒎ㄒ?guī)，引導(dǎo)市場的形成和發(fā)育，同時還需支付大尺度的生態(tài)補(bǔ)償。今后應(yīng)在一些主客體十分明確的情況下，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。同時要協(xié)調(diào)“造血”補(bǔ)償與“輸血”補(bǔ)償(編者注：“造血”補(bǔ)償是通過市場調(diào)節(jié)的補(bǔ)償方式；“輸血”補(bǔ)償是政府財(cái)政出資的補(bǔ)償方式）的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造“造血”補(bǔ)償?shù)臈l件，將補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為地方生態(tài)保護(hù)或提升地方發(fā)展能力的項(xiàng)目。對于新賬與舊賬（編者注：“舊賬”是由于歷史原因而造成的生態(tài)破壞；“新賬”是新近發(fā)生的生態(tài)破壞）的關(guān)系，制定生態(tài)補(bǔ)償政策的優(yōu)先順序是先解決新賬問題，在控制新賬的增長的同時，不斷解決舊賬問題。新賬的責(zé)任主要在地方和企業(yè)，而舊賬則需要國家給予更多的支持。

《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：通過市場實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償有哪些手段？

李文華：根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，目前可用的生態(tài)補(bǔ)償市場手段有一對一的市場交易、可配額的市場交易和生態(tài)標(biāo)志等。

我這里提到的一對一的市場交易就是通過協(xié)商，直接進(jìn)行生態(tài)服務(wù)的市場買賣交易。該模式適合于跨省界中型流域、城市飲用水源地和轄區(qū)小流域的生態(tài)補(bǔ)償問題。可配額的市場交易就是通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》下的碳匯清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目、配額生物多樣性保護(hù)和濕地保護(hù)交易機(jī)制等指標(biāo)下定配額。生態(tài)標(biāo)志模式就是鼓勵生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和較大流域水源保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)標(biāo)志物品和服務(wù)，將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由廣大的消費(fèi)者支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

要開礦先“埋單”

《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償也是我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的重要部分，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，既對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了巨大的推動作用，同時也對全球環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。那么，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償將采取哪些方式？

李文華：礦山資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償非常復(fù)雜，我在做相應(yīng)的報(bào)告時也用了較大的篇幅來探討礦山資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題。我認(rèn)為，首先應(yīng)明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的主體、責(zé)任和界限，將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)分為舊賬和新賬兩種情況區(qū)別對待。

廢棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”來實(shí)現(xiàn)。基金的主要來源是政府財(cái)政支出、向正在生產(chǎn)礦山企業(yè)征收的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、捐贈、捐款項(xiàng)等，由地方環(huán)境或國土部門征收后上交國家，建立專門賬戶，專款專用。

新礦區(qū)造成的破壞由企業(yè)負(fù)擔(dān)全部治理責(zé)任，通過征收生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)開礦許可與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合。對未履行修復(fù)義務(wù)及交納“廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金”和“保證金”或修復(fù)不合格的單位可以吊銷開采許可證并不再允許其開采新礦。

《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：如何才能將生態(tài)補(bǔ)償納入礦山企業(yè)成本？地方政府有沒有成功的經(jīng)驗(yàn)？

李文化：現(xiàn)行的礦山企業(yè)成本核算體制中，礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與修復(fù)費(fèi)無法納入礦山企業(yè)成本，不利于調(diào)動礦山企業(yè)的積極性和促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，應(yīng)該改革。

地方政府要積極制定各種有利于資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的政策，將礦區(qū)開采過程中的環(huán)境損害降至最低。山西省開征的煤炭價格調(diào)節(jié)基金，以煤炭企業(yè)資源回收率的65%作為分界線，回收率高于65%的企業(yè)征收額為0，低于65%的按回收率征收，額度為每噸0到30元不等。山西開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金旨在鼓勵煤炭企業(yè)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)煤炭市場供求平衡，穩(wěn)定煤炭市場價格。煤炭價格調(diào)節(jié)基金的征收，將專項(xiàng)用于山西省資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，如保護(hù)資源、環(huán)境治理、提高安全水平、解決沉陷問題和煤炭綜合利用等方面。