11月30日，2017年中國煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會在京召開。

中國能源網(wǎng)作為會議協(xié)辦單位，從“中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目（中國煤控項(xiàng)目）第一個報(bào)告發(fā)布開始一直跟蹤著項(xiàng)目的發(fā)展，對該項(xiàng)目中一系列能夠引起全社會對煤炭消費(fèi)總量控制的成果進(jìn)行了全程報(bào)道。

2017年中國煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會以“砥礪前行，保衛(wèi)藍(lán)天”為主題，在國內(nèi)外新形勢的機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，狠抓煤控不放松，開啟能源轉(zhuǎn)型和空氣污染治理新篇章。

喜憂參半：煤控的成果和挑戰(zhàn)

2017年1月17日發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，第一次設(shè)定了與煤炭消費(fèi)總量有關(guān)的約束性的指標(biāo)，提出到2020年煤炭消費(fèi)比重從2015年的64%降低到58%以下，煤電機(jī)組供電煤耗達(dá)到每千瓦時310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下的強(qiáng)制性目標(biāo)，這對推動能源轉(zhuǎn)型、治理空氣污染和應(yīng)對氣候變化有著重要的意義，也再次展示了中國政府推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的決心。

2017年，由于經(jīng)濟(jì)回暖等諸多因素，上半年煤炭消費(fèi)同比增長5%左右， PM2.5濃度自2014年來首次沒有下降。1-8月京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量同比惡化，PM2.5和PM10濃度同比均分別上升10%左右。電力和工業(yè)部門的煤耗上升為今年的煤控工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不過，英國兒童投資基金會氣候變化項(xiàng)目主任雷紅鵬表示，強(qiáng)制性煤炭消費(fèi)占比目標(biāo)以及空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，再次明確了我們應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)努力，控制并減少重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵省份和城市的煤炭消費(fèi)，尤其是想方設(shè)法替代散煤。

中國煤控課題核心專家組成員楊富強(qiáng)表示，2017年“三去一補(bǔ)一降”取得了新進(jìn)展，但是2017年煤消費(fèi)總量控制也收到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。1-10月，火電發(fā)電量增長5.4%，除水泥產(chǎn)量下降1%外，其他建材部增長幾個百分點(diǎn)，粗鋼產(chǎn)量增長6.1%，有色金屬增長3.4%。1-10月京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量同比惡化，PM2.5同比上升8.3%左右。所以要采取有效措施，使煤炭消費(fèi)繼續(xù)保持在下降通道。

楊富強(qiáng)表示，2013年是中國煤炭消費(fèi)的峰值年，“經(jīng)過討論，這個峰值已經(jīng)是板上釘釘，這是一個很大的進(jìn)步。我們同時也得出結(jié)論，2030年中國石油消費(fèi)將達(dá)到峰值。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放是可以脫鉤的。即使經(jīng)濟(jì)保持中速的增值，碳排放同樣是可以下降的。空氣污染的治理中，最重要的是源頭治理，所以減少煤炭的消費(fèi)會促進(jìn)空氣質(zhì)量的上升。

2017年是大氣十條的收官之年，要實(shí)現(xiàn)大氣目標(biāo)，必須嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌認(rèn)為，大氣十條五年攻堅(jiān)是中國空氣質(zhì)量改善非常重要的一個階段。他表示，我們看到PM2.5下降，作為“大氣十條”五年主要攻堅(jiān)目標(biāo)的話。我們有“一喜一憂”，“一喜”是它確實(shí)有所下降，并且超額完成規(guī)定的25%的任務(wù)，全國幾大區(qū)都在2016年年底已經(jīng)達(dá)到了30%降幅。所以當(dāng)時的任務(wù)是京津冀25%，是最大降幅，現(xiàn)在所有其他區(qū)域也都達(dá)到30%。“一憂”是因?yàn)樵瓉砦覀兊讛?shù)太高，我們即使降幅達(dá)到30%，離達(dá)到目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

報(bào)告發(fā)布：散燒煤怎么控？

會上發(fā)布了《2017年中國散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告》，《報(bào)告》包含了中國散煤消費(fèi)現(xiàn)狀，中國散煤治理目標(biāo)，治理經(jīng)驗(yàn)，民用、工業(yè)小鍋爐、工業(yè)小窯爐散煤治理的難點(diǎn)及對策，政策建議。

散煤現(xiàn)狀

在散煤研究過程當(dāng)中，雖然相關(guān)的政策文件很多，但散煤定義一直沒有完全確定和統(tǒng)一，在報(bào)告中，對“散煤”總結(jié)了三方面的特性：源頭端硫分、灰分較高，煤質(zhì)差；使用端單體體量小、分散使用，燃燒過程效率很低；排放端低矮面源、直燃直排，沒有或缺少環(huán)保處理設(shè)備。

根據(jù)《報(bào)告》，從現(xiàn)階段的估算數(shù)據(jù)來看，散煤消費(fèi)主要集中于工業(yè)和民用兩大領(lǐng)域。

工業(yè)領(lǐng)域散煤主要來自工業(yè)小鍋爐和小窯爐的散燒煤。其中工業(yè)小鍋爐中用于工業(yè)領(lǐng)域的善燒煤約為1.55億噸，建材行業(yè)小窯爐散燒煤約2.36億噸，由此估算，工業(yè)領(lǐng)域散燒煤總計(jì)約3.91億噸，約占散燒煤總量的52%。

民用散燒煤總量約2.34億噸，占散煤總量的31%，是散煤的第二個主要來源。民用散煤主要分布于廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村散煤占民用散煤總量的94%。農(nóng)村散煤中，炊事及熱水用煤0.2億噸，采暖用煤約2億噸，占民用散煤的91%，占散用煤總量的27%。

可估算的商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤共6489萬噸，約占散煤總量的9%。其他散煤總量占比8%。

目標(biāo)與經(jīng)驗(yàn)

基于對散煤基本現(xiàn)狀的研究，結(jié)合中國煤控項(xiàng)目2020煤控目標(biāo)，《報(bào)告》中提出散煤2020控制目標(biāo)，力爭減少2億噸，2017年力爭減少7000萬噸。

中國煤炭消費(fèi)總量控制研究項(xiàng)目分析師李雪玉在介紹《報(bào)告》時表示，近些年來，無論是政府還是社會各界，對散煤治理投入的力量都比較大，在2+26京津冀大氣污染通道城市更是火力全開。“我們梳理了在地方層面大概50余份政策文件，匯總了一下，在工業(yè)領(lǐng)域散煤治理，目前重點(diǎn)工作是抓小鍋爐淘汰和散亂污企業(yè)整治。”

李雪玉表示，從2+26城市散煤治理工作當(dāng)中，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，包括設(shè)立禁限煤區(qū)，包括分區(qū)域的規(guī)劃，包括分用途的管理，包括以清潔供暖為落腳點(diǎn)。在散煤治理過程當(dāng)中，也初步形成了在城鎮(zhèn)供暖集中化，農(nóng)村供暖多樣化的格局。

治理難點(diǎn)與對策

李雪玉表示，目前散煤治理主要是依賴行政手段，市場化的體系還不夠完善。行政手段雖然取得了很好的效果，但是在個別地方也存在著一刀切的現(xiàn)象。

民用散煤治理部分，《報(bào)告》針對農(nóng)村地區(qū)做了一個簡單的2015年的考察。2015年農(nóng)村地區(qū)大概有60%屬于非集中采暖。其中有超過70%使用的燃料是煤炭。從農(nóng)村分散采暖使用爐具情況來看，有66%屬于商業(yè)化爐具。其中有77%都是屬于低效燃煤爐具。從農(nóng)村可再生能源利用情況來看，太陽能的利用相對比較普遍，其次是可再生的發(fā)電。現(xiàn)在地?zé)崮芾谜急纫蚕鄬Ρ容^高。

在民用散煤治理過程當(dāng)中，其實(shí)主要的路徑還是在氣代煤、電代煤、可再生替代以及潔凈型煤、適配爐具四種方式。煤改氣比較適合管網(wǎng)可覆蓋集中區(qū)域的城鎮(zhèn)，對于分散的農(nóng)村比較適合宜管則管、宜罐則罐的原則；煤改電比較適用于管網(wǎng)無法覆蓋的分散居住地區(qū)；可再生則要因地制宜、多能互補(bǔ)。

工業(yè)小鍋爐部分，根據(jù)《報(bào)告》，截止到2015年底，工業(yè)小鍋爐35蒸噸以下燃煤是2.2億噸，其中有近50%用在10蒸噸以下的燃煤小鍋爐，小鍋爐治理過程當(dāng)中，清潔能源替代應(yīng)該優(yōu)先替代10蒸噸以下燃煤小鍋爐，并且以大代小。在排放能夠達(dá)標(biāo)的情況下，可以采用潔凈煤。2015年到2020年，我們工業(yè)小鍋爐散煤減量相對可能不是很大，但是它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)會有一個比較大的調(diào)整。

《報(bào)告》表明，在燃煤小鍋爐治理過程當(dāng)中，首先要對燃煤小鍋爐進(jìn)行全國性普查，包括在線登記系統(tǒng)，能夠追蹤到燃煤小鍋爐使用和淘汰、整治的進(jìn)度。在小鍋爐治理過程當(dāng)中，要堅(jiān)持以污染物排放控制為核心，考慮到在特定領(lǐng)域以及在一些特別高效的運(yùn)用方式，在個別地方也可以考慮設(shè)立專項(xiàng)改造資金，來加快工業(yè)小鍋爐的整治。

政策建議

《報(bào)告》在總結(jié)散煤現(xiàn)狀與治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了若干綜合性建議：

第一，明確散煤的定義，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高決策依據(jù)的可靠性。需要對全國性的散煤做更深入的調(diào)研，了解散煤整體消費(fèi)構(gòu)成、分布，對不同技術(shù)路徑它的適用性、經(jīng)濟(jì)性都能做很好的分析，為地方以及中央層面決策提供一個可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第二，明確散煤治理總體規(guī)劃。我們在這里提到幾個大的原則，堅(jiān)持替代優(yōu)先，潔凈煤保底原則，制定過渡性兜底政策，包括潔凈型煤的利用，清潔燃燒，包括排放控制，也可以有一些現(xiàn)實(shí)替代的政策。另外一個，在分類施策方面，要先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村，生活生產(chǎn)并重，堅(jiān)持多能互補(bǔ)，能效最大化，排污最小化，經(jīng)濟(jì)成本可承受，治理效果可持續(xù)的原則。

第三、加強(qiáng)能力建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)制定以及統(tǒng)計(jì)分析。

第四，政府與市場的作用能夠雙管齊下，制定成本分擔(dān)機(jī)制。

第五，建立評價的指標(biāo)體系，加強(qiáng)治理效果的評估。

第六，加強(qiáng)信息的公開以及公眾宣傳的引導(dǎo)。

大咖觀點(diǎn)：擁抱能源新時代

作為我國環(huán)境治理和減排的重要途徑，“控煤”是業(yè)內(nèi)廣泛交流和討論的話題，會上眾多大咖發(fā)表了自己的觀點(diǎn)：

中國工程院原副院長、院士杜祥琬：中國定了一個碳排放的國家目標(biāo)，中國的碳排放主要來自能源的排放，第一是煤炭，第二是石油，所以煤炭和石油達(dá)峰了，碳排放也就差不多達(dá)標(biāo)了。所以煤控的目標(biāo)和國家碳排放目標(biāo)是緊密相連的。2013年之后，中國煤炭消耗達(dá)到一個“峰值區(qū)”，現(xiàn)在看來還需要做幾個方面的努力，第一高耗能產(chǎn)業(yè)應(yīng)該控制好，第二要控制好煤電，第三煤化工要控制好，有一些煤化工是需要的，但也有一些高消耗的，這部分要控制好。

英國兒童投資基金會氣候變化項(xiàng)目主任雷紅鵬：能源轉(zhuǎn)型從來不是一項(xiàng)容易的工作，能源轉(zhuǎn)型在很多地方是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是再就業(yè)，只有幫助政府、企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員更好地解決后顧之憂，我們才能更好更快的實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我們美麗中國的宏偉目標(biāo)。

中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦：我們現(xiàn)在面臨的，包括煤炭的防控，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，其實(shí)涉及到一個大的問題，就是綠色發(fā)展。我們認(rèn)為，綠色發(fā)展是工業(yè)革命以來最大的一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展包括但不限于傳統(tǒng)意義上的環(huán)保，是一場全方位的經(jīng)濟(jì)社會變革，帶動了消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式、流通方式、生活方式和創(chuàng)新方式的重大變革。我們不要把綠色發(fā)展與增長對立起來。綠色發(fā)展當(dāng)然要做減法，但更重要的是加法。綠色發(fā)展不是服務(wù)于少數(shù)人的奢侈品，而應(yīng)當(dāng)惠及全體人民。由于更好地利用和更多的節(jié)約資源，綠色發(fā)展將會給全世界人民帶來更多福祉。

國家發(fā)改委能源研究所副所長張有生：未來煤炭的下降不會像過去三年大幅度下降，只會說微降。但是其他的優(yōu)質(zhì)能源，包括非化石能源發(fā)展步伐依然要保持快速階段，盡管煤炭降低較慢，但是58%的煤控目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)。

中國煤控課題核心專家組成員楊富強(qiáng)：我們不能犧牲環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣也不能犧牲民生來促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，所以，煤控一定要考慮到所有的因素。要繼續(xù)抓緊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松，增效減排，同時推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。我們要擺脫煤炭依賴，跨越石油時代，擁抱新能源時代。