５月１３日，國務院發文鼓勵和引導民間資本進入包括電力等基礎產業和基礎設施領域。分析人士認為，就水電來看，面對“不差錢”的投資環境，民間資本很難與大型國企抗衡。此外，目前我國水電資源從規劃上看，已“圈水”殆盡，民間資本進入國企仍在“暗戰”的有限水電資源中，其輾轉騰挪的空間更小。

盡管此次國務院強調“非禁即入”，并且“不得單對民間資本設置附加條件”，但業內人士指出，民間資本如果沒有配套細則的扶持，在電力行業仍然難改“放而不開”的尷尬狀況。

國企“不差錢”民間資本空間狹窄

事實上，目前大型水電開發已經進入對于民間資本“寵辱不驚”的階段，當前水電開發的問題并不集中在是否需要民間資本介入的問題上。

“水電開發現在不存在資金和技術問題，從這個角度上看，民間資本是否進入，對于水電投資意義不大。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭說，目前我國水電資源大部分已經圈占完畢，即使有尚未開發的剩余資源，也是被幾個國有大型企業緊緊盯住，民間資本即使進入，可爭取的資源已經不多。

出于對水利設施的安全考慮，張博庭不建議讓民間資本大規模進入大型水電開發項目，“像美國基本不允許民間資本進入大型水電等公益性強的領域進行開發。畢竟民間資本是逐利的，需要的是投資回報率，但是大型水電站不僅發電，還要考慮到水利調度的問題，在經濟效益和社會效益的權衡之間，國有企業相對有更多的可操控性。”

張博庭認為，小水電開發可以引入民營資本，但要考慮到投資的有序性，而大型水電項目不適宜民間資本的介入。

短期內不會出現突然的開發熱潮

實際上，對于一些干流上的大型水電開發項目民間資本基本無法“染指”，更多的是集中在支流上小水電的開發。

因地方政府的鼓勵和進入門檻相對較低的原因，民間資本介入地方小水電開發相對比較容易，電力領域民間資本介入最多的便是小水電。據水利部副部長胡四一透露，我國目前已建成小水電站４．５萬座，總裝機容量５５１２萬千瓦，年發電量１６００多億千瓦時，約占中國水電裝機和年發電量的３０％。

就目前狀況而言，我國水電開發已進入后水電時代，而小水電的開發近些年受政策、市場等多種不確定因素的影響，已經進入“不怎么賺錢”階段，經歷了“過山車”式此起彼落的水電開發，如今已經漸趨理性，短期內出現投資熱潮的可能性并不大。