國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。與2005年出臺的“非公36條”相比，這份被稱為“新36條”的重要文件，由之前的允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，轉(zhuǎn)為明確鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

多位業(yè)內(nèi)專家分析表示，國內(nèi)擁有豐富的新能源資源，實際開發(fā)量尚存在較大空間，此項政策性的意見恰好為民間資本向新能源產(chǎn)業(yè)進軍提供了極大的可能性，新能源這一領(lǐng)域或?qū)⒊蔀槊耖g投資發(fā)展的一塊“良田”。

民企是新能源發(fā)展“革命者”

事實上，民間資本進入新能源產(chǎn)業(yè)由來已久。倘若把新能源發(fā)展比作一場能源革命，那么，民營企業(yè)在這場革命中就充當(dāng)了先行的“革命者”。早在10年前，浙江地區(qū)的民營企業(yè)就開始涉足新能源領(lǐng)域，他們以其敏銳的市場嗅覺和果斷的決策機制，占據(jù)了國內(nèi)新能源領(lǐng)域的半壁江山。

自2005年開始，我國大量民營企業(yè)紛紛搶灘光伏領(lǐng)域，投資熱情空前高漲，讓光伏項目遍地開花。

時至今日，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界第一。可以看到，短短幾年時間，紛紛成功在海外掛牌上市的光伏企業(yè)中，就不乏民營企業(yè)。龍源電力集團股份有限公司總工程師楊校生評價道：“民營企業(yè)在沒有政府政策扶持的情況下走到今天，巨大的推動能量不言而喻。”

在新能源產(chǎn)業(yè)中，成本相對較低的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)也已成為目前民營企業(yè)追捧的熱門投資領(lǐng)域。風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)在我國還是一個新興行業(yè)，真正的規(guī)模發(fā)展也不過五六年時間，任何一個新進這個行業(yè)的業(yè)者都會喝到頭一口水。大量介入的民營企業(yè)通過自身靈活的機制、經(jīng)營成本低等特點，極大促進了風(fēng)電項目的普及。

民資發(fā)展信心倍增

分析人士認(rèn)為，相比于鼓勵民間資本進入火電、水電和核電建設(shè)，民間資本進入新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展空間更大。

新能源行業(yè)還處于發(fā)展早期階段，產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式還沒有完全形成，民營企業(yè)投資新能源領(lǐng)域遇到的政策“壁壘”會更小。“我認(rèn)為，此舉對民間資本參與新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)特別有利，尤其太陽能光電和光熱設(shè)備制造領(lǐng)域，前十幾強的制造商都是民間資本。”中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰介紹說，目前已有十幾家民營新能源企業(yè)在海外上市，融資規(guī)模達(dá)幾百億元人民幣。

據(jù)了解，目前，國內(nèi)太陽能電池制造業(yè)已具備了規(guī)模優(yōu)勢。2009年，我國太陽能電池出貨量占據(jù)全球47%的份額，位居全球第1位，而我國的光伏發(fā)電裝機容量規(guī)模仍然很小，2009年雖然增速超過110%，但僅居世界第8位。由于我國的太陽能電池制造企業(yè)以民營企業(yè)為主，國家若放開民間投資政策，將很有可能為民營企業(yè)進入光伏產(chǎn)業(yè)下游即建設(shè)光伏電站提供契機。

目前，我國正力求大幅提高風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源在整個能源消費中的比例，國有電力集團紛紛開始發(fā)展風(fēng)能、太陽能。與能源國企相競爭，民營企業(yè)尤其中小企業(yè)無法回避在資金、技術(shù)等方面的劣勢。有專家表示，對于發(fā)展路徑尚不清晰、大量技術(shù)瓶頸有待突破的新興產(chǎn)業(yè)而言，如果形成上下游都被國有資本壟斷的格局，將不利于創(chuàng)新，而創(chuàng)新對于新能源至關(guān)重要。

關(guān)鍵是政策如何落實

“這確實是件好事，但關(guān)鍵還是要看具體的操作力度如何，”對于“新36條”，中國資源綜合利用協(xié)會秘書長李俊峰有著極大的期待，“希望這次的力度不要越變越小，依照目前情況看，往好方向發(fā)展的希望還是比較大，這對進入新能源行業(yè)的民企來說很重要。”

在國家新能源政策推動下，民營企業(yè)數(shù)量和規(guī)模迅速擴大，現(xiàn)已成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。在風(fēng)能、光伏太陽能發(fā)電等領(lǐng)域，雖然民間資本進入的積極性很高，但電發(fā)出來后定價多少、能不能進入電網(wǎng)銷售，往往是不受投資者控制的。一位來自山東的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說：“民企在新能源行業(yè)的發(fā)展存在諸多困難，我們非常需要政府出臺有效的政策支持，如政策性補貼、稅收減免等優(yōu)惠措施，以解決投資的后顧之憂。”

中電聯(lián)秘書長王志軒表示，鼓勵民間資本進入電力行業(yè)，就要盡快出臺配套措施，建議加快光伏上網(wǎng)電價優(yōu)惠措施的出臺；地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等其他可再生能源的開發(fā)也需要配套相應(yīng)的補貼政策，完善可再生能源發(fā)電的贏利機制和模式。

由于當(dāng)前電力的改革發(fā)展還受到很多外部不確定因素影響，雖然民資發(fā)展新能源形勢樂觀，但盲目進入也并非明智之舉。作為一個投資大、見效慢的產(chǎn)業(yè)，新能源承擔(dān)了巨大的風(fēng)險。不過可以肯定的是，此次鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入新能源，或?qū)槊耖g資本的發(fā)展提供更加廣闊的空間，這對于激發(fā)電力經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力和活力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。