2017年，對于天然氣行業(yè)來說，注定是重要的一年。

隨著氣溫的下降，天然氣迎來了供應(yīng)高峰期，加之“煤改氣”的推進(jìn)，天然氣出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。在此背景下，近日多個地區(qū)政府發(fā)文上調(diào)非居民天然氣價格。同時，LNG價格也是水漲船高。

每年冬天都面臨的供氣大考，已經(jīng)到來……

發(fā)展：我國天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長

天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)，是我國加快建設(shè)現(xiàn)代清潔高效能源體系的必由之路。

無論年初國家發(fā)展改革委發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，還是7月份十三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的指導(dǎo)意見》，隨著一系列天然氣市場化改革舉措密集出臺與落地實(shí)施，國內(nèi)天然氣市場競爭力持續(xù)回升。

根據(jù)國家發(fā)展改革委的最新數(shù)據(jù)顯示，1~10月全國天然氣絕對消費(fèi)量1842.9億立方米，同比增加275.7億立方米。預(yù)計全年天然氣消費(fèi)量2314億立方米，增量332億立方米，同比增長達(dá)16.8%。其中，2017年前半年同比增量超過2014~2016年的全年增量，二、三季度的月度同比增速均在20%以上，全年增量是2010~2016年年均增量兩倍以上，呈爆發(fā)式增長。

2017年，我國各地“煤改氣”進(jìn)行的如火如荼，這也導(dǎo)致天然氣消費(fèi)不斷增加。目前，全國已有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙等近20個省份頒布“煤改氣”相關(guān)政策，“2+26”城市冬季取暖全面禁煤。分析機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年全國因“煤改氣”新增需求100億立方米以上，到2020年，預(yù)計新增需求200億立方米左右。

為保證天然氣供應(yīng)，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知》，預(yù)計迎峰度冬期間，天然氣消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，“煤改氣”新增需求集中釋放，部分地區(qū)峰谷差將進(jìn)一步拉大。中石油、中石化、中海油等企業(yè)需要優(yōu)化開采方案，在確保安全的情況下放壓增產(chǎn)，力爭迎峰度冬期間國內(nèi)天然氣產(chǎn)量比去年同期只增不減。同時，山西省有關(guān)部門已經(jīng)出臺相關(guān)工作方案，要求實(shí)施“煤改氣”的各市要按照“在落實(shí)氣源的前提下有序推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的要求，先落實(shí)氣源，以供定改，不要盲目下達(dá)改造任務(wù)。

矛盾：供不應(yīng)求局面導(dǎo)致天然氣價格上揚(yáng)

今年是“煤改氣”執(zhí)行的第一年，進(jìn)入采暖季后，天然氣需求量增加，加上上游天然氣供應(yīng)不足，天然氣供需矛盾凸顯。近日，多個地區(qū)政府發(fā)文上調(diào)非居民天然氣價格。

11月24日，陜西省物價局上調(diào)非居民用氣價格。從2017年11月25日至2018年3月31日，陜西省天然氣公司供省內(nèi)各城市燃?xì)馄髽I(yè)及直供用戶的非居民用氣門站結(jié)算價格在現(xiàn)行價格的基礎(chǔ)上每立方米上浮0.06元。陜西省各城市非居民用天然氣銷售價格由各設(shè)區(qū)市物價部門同步安排調(diào)整,價格漲幅原則上不高于0.05元，相差的0.01元由城市燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。

11月23日，貴州省發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定于2017年11月1目至2018年3月31日期間提高非居民用氣價格，具體調(diào)整執(zhí)行水平按當(dāng)?shù)赜脷饬繉?shí)行三級階梯加價。不超過用氣基量的氣量部分，門站價格上浮10%；超過用氣基量，但未超出協(xié)議量的氣量部分，門站價格上浮15%；超出協(xié)議量的氣量部分，門站價格上浮20%。

此外，北京、青島、齊齊哈爾、咸陽等多地均上調(diào)天然氣價格，幅度多在10%左右。

國內(nèi)LNG價格也是應(yīng)聲上漲。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月1號，液化天然氣價格經(jīng)歷17連漲，大慶中瑞燃?xì)庖簭S價格創(chuàng)造全國歷史新高達(dá)到9400元/噸，6.7元/方天然氣，比柴油貴3500元/噸；比LPG價格貴4800元/噸。部分城市加氣站關(guān)停、工業(yè)用戶關(guān)停。

“今年天然氣供應(yīng)形勢，無論業(yè)外還是業(yè)內(nèi)都是沒有預(yù)料到的。研究制定指導(dǎo)意見時，過了取暖季天然氣消費(fèi)量就降下來了，氣田還要壓產(chǎn)。今年情況完全不同于往年，消費(fèi)是淡季不淡，北方地區(qū)煤改氣力度之大可能是主要原因，到冬季必然是供需緊張，交易價格大幅上升。”在日前召開的第五屆中國天然氣行業(yè)市場化發(fā)展大會上，原國家能源局副局長張玉清對今冬天然氣供應(yīng)面臨的形勢進(jìn)行了分析。

“主要原因一是對市場的發(fā)展估計不足；二是儲備建設(shè)嚴(yán)重滯后。北方地區(qū)冬夏季峰差超過10，北京的峰谷差更大。所以導(dǎo)致冬季來臨供氣非常緊張，交易價格上升。長遠(yuǎn)看，天然氣產(chǎn)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，與替代燃料比，價格要有競爭性。”張玉清強(qiáng)調(diào)。

建議：體制改革和價格改革必須相互協(xié)調(diào)

“國內(nèi)天然氣需求提振的最大原因是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。”思亞能源咨詢（北京）有限公司執(zhí)行總裁李遙表示，相對于進(jìn)口LNG帶來的高達(dá)43%增長速度，管道氣由于氣量基數(shù)很大，雖然同比增速只是12%，增長量其實(shí)更為強(qiáng)勁。

從地區(qū)氣量增長來看，“煤改氣”只是天然氣需求增長的原因之一。“今年上半年華東地區(qū)的氣量增長是華北地區(qū)的兩倍多。”李遙表示，以華東地區(qū)的江蘇省為例，今年上半年用氣量增長了20.5億立方米，同比增長25%，最大的增長來自于發(fā)電和包括工業(yè)在內(nèi)的大城市燃?xì)庥脩簟?/p>

對于國內(nèi)天然氣改革形勢及下一步改革取向，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長、研究員景春梅對我國天然氣價格改革提出四點(diǎn)建議：第一，應(yīng)加快推進(jìn)天然氣體制改革;其次，建立上下游價格聯(lián)動機(jī)制;第三，適時推進(jìn)居民和非居民價格并軌;第四，規(guī)范燃?xì)庋由旆?wù)收費(fèi)。

“市場化改革還是未來基本方向，還是要配合體制改革進(jìn)程，能放要放，該管的要管，精管細(xì)管到位。市場結(jié)構(gòu)決定價格機(jī)制，只有有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，才能還原能源商品屬性，形成由市場決定的價格機(jī)制。價格改革不能單兵突進(jìn)，需由體制改革保駕護(hù)航。體制改革難度大，涉及面廣，利益調(diào)整不易，但也不宜久拖不決，否則不僅形成不了真正的市場價格，還會將近兩年來的‘價改紅利’消耗殆盡，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后城市燃?xì)庑袠I(yè)也要按照《指導(dǎo)意見》規(guī)范自己經(jīng)營行為，根據(jù)能源行業(yè)最新發(fā)展趨勢擴(kuò)展新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)和盈利模式，通過不斷優(yōu)化管理來降低成本。”景春梅表示，新時代以來，天然氣價格市場化程度大大提高，全產(chǎn)業(yè)鏈價格監(jiān)管體系初步建立，搭建了一東一西兩個國家級市場交易平臺，價格改革已進(jìn)入一個新的歷史起點(diǎn)。

景春梅表示，天然氣供應(yīng)緊張，競價交易出現(xiàn)爭議，上下游利益矛盾凸顯，表面上是價格問題，背后實(shí)際上反映出的是體制問題，根源是我們的體制改革滯后。體制改革和價格改革必須相互協(xié)調(diào)，只有加快體制改革，把競爭性的環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，通過增加競爭來降低成本，才是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。