隨著2017年冬季供暖季在11月15日前后的到來，中國北方一些城鄉(xiāng)陸續(xù)傳出燃氣供暖不足的消息，甚至河北某醫(yī)院供氣也受到限制。從11月28日0時起，河北省天然氣供應進入Ⅱ級預警(橙色)。

而鑒于目前的市場情況，有媒體報道稱，國家發(fā)改委將召開液化天然氣價格告誡會，以確保迎峰度冬期間液化天然氣市場價格基本穩(wěn)定。

都知道，天然氣新增的需求大部分來自最近幾年的煤改氣工程。煤改氣工程之下，很多地方燃煤取暖被禁止，對天然氣的需求增加。

但從眼下的“氣荒”來看，居民對天然氣的需求增加了，供給卻沒有跟上。原因為何?

“氣荒”的原因涉及天然氣的生產(chǎn)、運輸、國際貿(mào)易、外交、消費、政府計劃等方方面面，任何環(huán)節(jié)出了一點小問題，匯集到一起，就成了棘手的大問題。

今年天然氣消費量呈爆發(fā)式增長

我們先從下游消費端看起。中國北方十幾年來受到嚴重空氣污染的困擾，冬天取暖季尤其嚴重。這與燃煤供暖有很大關系。

天然氣作為一種相對清潔得多的化石燃料，自然會受到政府和民眾的青睞——天然氣與煤炭相比，二氧化碳的排放僅為煤炭的一半，氮氧化物僅為五分之一，二氧化硫幾乎為零。

根據(jù)政府計劃，到2020年中國天然氣占一次能源消費比重力爭達到10%，消費量達到3000億立方米，2030年消費量達到6000億立方米。加上今年是《大氣污染防治行動計劃》的目標年份，各地政府紛紛加大煤改氣的實施力度，就煤改氣規(guī)定了量化指標，很多地方煤改氣的數(shù)量早就超越了目標。

數(shù)據(jù)可以佐證：2017年1~10月全國天然氣絕對消費量1842.9億立方米，同比增加275.7億立方米。預計全年天然氣消費量2314億立方米，增量332億立方米，同比增長達到16.8%，呈爆發(fā)性增長。

這就使得天然氣消費量的暴增成了一個始料未及的問題，每年都會出現(xiàn)的天然氣供應短缺問題更加凸顯。

價格高、配套工程延后致天然氣“斷檔”

價格影響消費，消費者對天然氣燃料價格的承受能力，也是導致“氣荒”的一個原因。

據(jù)報道，某村莊一般農(nóng)戶一個冬天燒天然氣要花4000元上下，每立方米價格優(yōu)惠0.5元，但補貼只有約450-900元。

河北南宮使用秸稈等物質(zhì)發(fā)電過程中產(chǎn)生的余熱，作為城市供暖的新熱源。圖/新華社

一些困難民眾只能斷斷續(xù)續(xù)供暖，甚至停燒。如果先前已經(jīng)拆除了燃煤灶，就會受凍。

而一些地方安裝到戶天然氣管道和燃氣設備的工作嚴重滯后，也導致供暖季開始后還未及時供暖。

據(jù)中國青年報報道，山西臨汾市區(qū)11月下旬入戶管道安裝工程仍在繼續(xù)施工，因為“專業(yè)安裝隊伍人手不足，壁掛爐安裝進展緩慢，影響了工程快速推進。”

一些地方對工程進度預估的失準，人為導致了天然氣供應的“斷檔”。

大型央企壟斷能源市場，天然氣供應結構單一

在運輸和存儲方面，中俄“西伯利亞力量”東線在10年談判后于2015年達成協(xié)議開始施工，預計在2018年才能通氣。而中俄管道西線談判無限期擱置，也不會在今年幫得上忙。

澳大利亞可以供應LNG(液化天然氣)，但我國港口接受能力低，一時也難以大量進口。再加上，全國各地地下儲氣庫僅不足20座，有效儲氣量僅占天然氣消費的2%左右，大大低于國際16%的平均水平，無法及時充分動用庫存滿足需求。

更重要的原因是，長期以來，我國天然氣進出口權一直被國有油氣巨頭中石油、中石化、中海油等大型國企壟斷，像一些民營企業(yè)雖然在全國許多城市獲得分銷資格，但由于缺少上游資源，產(chǎn)業(yè)鏈始終沒有打通。

更何況，因為沒有海外資源，有心進入天然氣貿(mào)易市場的民企根本就沒有建進口LNG接收站的機會，自然也不可能從中分一杯羹。

所以，眼下很多地方遭遇的天然氣供應困局，是民間消費量爆發(fā)式增長、天然氣設備建設滯后以及能源結構供應單一共同導致的結果。解決困局，也只能從這些方面破題：

從上游看，破除幾家獨大的天然氣壟斷格局，開拓更多進口源，增加LNG進口量。

從中游看，按時開通大管道項目，充分挖掘本國氣田生產(chǎn)運輸能力，盡快完工入戶管道和爐灶。

天然氣荒或許在今年格外明顯，但是，天然氣供應緊張的局面則已經(jīng)持續(xù)多年。當下，既需要全力保民生，但也應該從長遠著眼，加快能源市場改革，打破天然氣進口的壟斷格局，讓天然氣供應方更加多元化。

在市場經(jīng)濟中，短缺往往都是管制的結果。天然氣短缺也不例外。