由于擔(dān)心碳稅過高會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的沖擊，所以應(yīng)該從比較低的稅率開始，從減碳的角度來講，50元到100元之間是比較合適的。可能先從10元或者20元開始，然后逐漸升到50元、100元、200元，讓企業(yè)有一個逐步適應(yīng)的過程。

看得見的碳稅目前還是摸不著。

對于碳稅方案是否已經(jīng)進(jìn)入全國人大相關(guān)程序的問題，主持制定《應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策框架》報告的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南負(fù)責(zé)碳稅課題研究，他明確對時代周報記者表示：“最近我們沒有相關(guān)的報告?！?/p>

此前有報道稱，二氧化碳排放稅擬于2012年前后開征，并稱財(cái)政部有關(guān)課題組建議碳稅在起步的時候，每噸二氧化碳排放征稅10元，而環(huán)保部規(guī)劃院課題組則建議，每噸二氧化碳排放征稅20元。

國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科就此對時代周報記者表示：“碳稅還沒有提上日程?！?/p>

專家表示，政府遲遲不出臺碳稅是擔(dān)心對經(jīng)濟(jì)增長造成負(fù)面影響。企業(yè)如果能夠積極應(yīng)對市場在壓力下實(shí)現(xiàn)減排，那么未來碳稅出臺的阻力就會大大減輕了。

贏得國際談判主動權(quán)

“碳稅有利于推動消耗化石燃料產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化，通過增加能源的使用成本以達(dá)到減少能源消耗的目的，所以開征碳稅是促進(jìn)我國節(jié)能減排和建立環(huán)境友好型社會的有效經(jīng)濟(jì)手段之一，”財(cái)政部財(cái)科所蘇明副所長表示，節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決我國發(fā)展中面臨的能源和環(huán)境的雙重壓力，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

王金南也表示，開征碳稅是促進(jìn)節(jié)能減排的有效工具。中國目前面臨著國內(nèi)節(jié)能減排和國際應(yīng)對氣候變化的雙重壓力，這就要求中國應(yīng)更多從政策創(chuàng)新角度出發(fā)，利用協(xié)同機(jī)制促進(jìn)目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)。碳稅正是落實(shí)這兩項(xiàng)國家目標(biāo)的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。

中國已成為世界上二氧化碳第二大排放國，并呈現(xiàn)快速增長趨勢。面對國際壓力，中國必然要在政策建設(shè)方面有所突破。碳稅開征，將提高我國在氣候變化領(lǐng)域的國際形象，向國際社會發(fā)出應(yīng)對全球氣候變化的積極信號和樹立對人類高度負(fù)責(zé)任的大國形象。

環(huán)境部碳稅課題組對我國近期碳稅實(shí)施的總體目標(biāo)概括為：盡快試探性出臺對煤、石油、天然氣等石化燃料消費(fèi)的碳稅政策，依據(jù)循序漸進(jìn)的原則，逐步形成我國的碳稅稅制，促進(jìn)國家節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)和溫室氣體排放的控制，擴(kuò)大我國在國際社會的影響，表明我國在應(yīng)對全球氣候變化和環(huán)境保護(hù)方面的堅(jiān)定立場，贏得在國際談判上的主動權(quán)。

2012：碳稅開征？

較硫稅、廢水稅等環(huán)境稅相比，碳稅有計(jì)量簡單、操作容易、便于檢測的特點(diǎn)。通過合理設(shè)計(jì)碳稅的稅負(fù)水平，可充分發(fā)揮碳稅的調(diào)節(jié)功能，規(guī)避其對低收入群體和高耗能產(chǎn)業(yè)的沖擊。

此外， 開征碳稅必然會加大納稅人的負(fù)擔(dān)，盡管目前全民環(huán)境保護(hù)意識普遍提高，使得碳稅的開征相對容易為社會所接受，但是過高的稅負(fù)水平必然會導(dǎo)效受影響較重的納稅人的抵制，產(chǎn)生較大的社會阻力。因此，碳稅的開征初期有必要設(shè)計(jì)較低的稅負(fù)水平，并設(shè)計(jì)對受影響較大的納稅人的相關(guān)稅收返還和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以減弱碳稅推行的阻力。

蘇明稱，開征碳稅必須選擇一個恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)。由于開征碳稅不可避免地會對GDP 增長水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)進(jìn)出口、居民的可支配收入和物價等方面產(chǎn)生影響，因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)過熱或下滑的情況下開征碳稅可能都不合適。在經(jīng)濟(jì)過熱時開征碳稅將推動物價的上漲，在經(jīng)濟(jì)下滑時開征碳稅會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇。

出口是影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。有必要選擇良好的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為碳稅的開征時機(jī)。

財(cái)政部的報告認(rèn)為，根據(jù)碳稅的開征條件，并結(jié)合我國應(yīng)對氣候變化的政策方向以及與化石能源相關(guān)的稅制改革進(jìn)程，可考慮在資源稅改革后的1-3 年內(nèi)擇機(jī)開征碳稅。考慮到近期要實(shí)施資源稅改革的可能性較大，改革后需要有一段時間來消化化石燃料價格上漲的影響，有必要設(shè)置一定的過渡期，再開征碳稅。 [page]環(huán)境部課題組認(rèn)為，考慮到我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的單方國家碳稅。碳稅征收起始時間建議從2012年開始，原因?yàn)椤毒┒甲h定書》規(guī)定附件1國家的履約時間為2012年，2012年后全球?yàn)閼?yīng)對氣候變化必然會形成新的格局，也必然會對我國控制溫室氣體排放施加更大的壓力。在此背景下，為履行承諾，中國應(yīng)在政策制定方面有所突破。因此“2012年”應(yīng)是我國實(shí)施碳稅最為理想的時限。

低標(biāo)準(zhǔn)起步

由于二氧化碳排放對生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價值量無關(guān)。因此，需要采用從量計(jì)征的方式，而稅率設(shè)計(jì)則必須在估計(jì)大氣污染所造成的危害，特別是對長期性的減排二氧化碳措施所需費(fèi)用，以及考慮開征碳稅對經(jīng)濟(jì)影響的基礎(chǔ)上，經(jīng)過詳細(xì)的計(jì)算確定。

為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵，同時不能過多影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和過度降低低收入人群的生活水平，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的碳稅，然后逐步提高。同時，還有必要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和國際協(xié)調(diào)等方面的需要，建立起碳稅的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好地發(fā)展碳稅在二氧化碳減排和節(jié)能上的重要作用。

環(huán)境部碳稅課題組設(shè)計(jì)的具體稅率方案為： 2012年征收碳稅稅率為20元／噸，2020年提高到50元／噸，2030年再提高到100元／噸。

發(fā)改委負(fù)責(zé)碳稅課題研究的能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋對時代周報記者表示，由于擔(dān)心碳稅過高會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的沖擊，所以應(yīng)該從比較低的稅率開始，從減碳的角度來講，50元到100元之間是比較合適的。可能先從10元或者20元開始，然后逐漸升到50元、100元、200元，讓企業(yè)有一個逐步適應(yīng)的過程。

環(huán)境部碳稅課題組在報告中分析，如果按照20元／噸征收碳稅，2012年我國碳稅收入為400億元左右，約占中國GDP的0.1%；當(dāng)2020年碳稅征收為50元／噸時，碳稅收入為1800億元左右。

建議國家可以利用碳稅收入的資金建立國家專項(xiàng)基金，用于提高能源效率、研究節(jié)能新技術(shù)、開發(fā)低排放的新能源、實(shí)施植樹造林等增匯工程項(xiàng)目以及加強(qiáng)有關(guān)的科學(xué)研究與管理，促進(jìn)國際交流與合作等。

國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋主持的《實(shí)施碳稅效果和相關(guān)因素分析》、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所碳稅課題組的《我國開征碳稅的框架設(shè)計(jì)》和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南主持的《應(yīng)對氣候變化的中國碳稅政策框架》中有關(guān)碳稅的要點(diǎn)如下：

碳稅實(shí)施目標(biāo)

財(cái)政部課題組建議采用將碳稅作為環(huán)境稅的一個稅目征收。開征環(huán)境稅是未來稅制改革的一個方向。在設(shè)立了環(huán)境稅的新稅種后，就沒有必要再獨(dú)立開征碳稅，可將碳稅與硫稅、廢水稅等都作為環(huán)境稅的一個稅目。

碳稅設(shè)計(jì)原則

一方面，通過制定碳稅政策建立健全有利于能源資源節(jié)約和環(huán)節(jié)保護(hù)的稅收激勵和約束限制并重的機(jī)制，促使企業(yè)降低能源消耗，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。

另一方面，通過稅收收入，建立可再生能源發(fā)展基金或用于提高能效等方面研究，實(shí)現(xiàn)稅收的激勵功能。

碳稅征收對象

向大氣中排放二氧化碳的所有單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、股份制企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團(tuán)體及其他單位。

個人暫時不作為納稅義務(wù)人。

碳稅計(jì)稅依據(jù)

結(jié)合中國實(shí)際情況，建議對產(chǎn)生二氧化碳的煤、石油、天然氣等化石燃料按含碳量測算排放量作為計(jì)稅依據(jù)。

碳稅減免政策

環(huán)境部碳稅課題組建議，對能源密集型行業(yè)實(shí)行低稅率或稅收返還制度，這也是國際上為消除碳稅征收對企業(yè)國際競爭力影響而采取的通行辦法。