7日上午，終于傳來好消息。

環保部已經向京津冀及周邊地區城市下發《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，明確進入供暖季后，一些地方如果沒有完工“煤改氣”“煤改電”工程，依然可以繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。文件提出“堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則”。

這就對了！

唯上

霧霾天氣人人痛恨，國家治理空氣污染下了大決心。作為北方霧霾的重要來源，冬季取暖的散煤燃燒自然在整治之列。所以，去年10月，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第七次會后，國家開始陸續在北京周邊設立“禁煤區”。于此同時，各地開始大力推進“煤改氣”“煤改電”工程。

這是個非常龐大的能源結構改革工程，涉及工業生產中燃料的升級換代，也關系到普通老百姓的生火做飯、取暖過冬，既是發展問題，又是民生問題。

國家的決心很大，地方的執行也超級高效。一時間，很多地方張掛起各色各樣的宣傳條幅，有些宣傳語一幅恫嚇的口吻，燒煤賣煤就要“抓抓抓”。一些老百姓家里灶臺被拆了，煙囪被堵上了，賣散煤的被拘留了……

這在以上級命令下級執行、層層下指標壓任務為特色的官僚體系中，早已司空見慣。很長時間以來，我們政府的執行方式就是這樣，喜歡用運動、大干快上、多少天攻堅等等戰斗話語。這套方式是以上率下的，一竿子插到底的，在很多事情的執行上也是高效的，但同時，也是非常粗放、粗糙的，后遺癥不少。尤其是在信息時代，群眾維權意識強烈，這種工作方法不少時候左支右絀。

這種方式的目的很明確，就是為了完成上級交辦的任務，考核也很簡單，有一組詳細的條目，完成多少多少指標。這個執行過程很容易導致上下級之間的封閉循環，滋長形式主義和官僚主義。只要不鬧出大事，民眾的反饋、社會的輿論都不成為重點。因為，它的內生邏輯就是“唯上”。

走樣

這使得我們一些改革政策出發點很好，但基層在執行過程中卻走了樣，尤其可惡的是，執行中變本加厲，塞私貨、一刀切，引得民怨沸騰。

毛澤東在《反對本本主義》一文里就批評這種做法是“形式主義”，他說對于上級領導機關的指示，“不根據實際情況進行討論和審察，一味盲目執行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾？就是這種形式主義在那里作怪。”形式做給誰看？老百姓看的是實效，形式自然只能給上級看。

毛澤東還尖銳地指出，“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。”

說得很深刻。

但是，基層執行過程中的“盲目”有時又并不完全是主觀惡意，只是在這種運動式的、限期執行完畢的壓力下，在上級領導斬釘截鐵定任務、下指標，干不好就下臺的威嚇里，即使可能基層對改革對象情況的掌握要比上級更精準，基層依然沒有任何商量的余地、騰挪的空間。這在短時間的改革推進中，尤為明顯。

于是，壓力層層傳導，指標層層加碼。上邊說30天，到了底下就要求20天、半個月搞定。政策執行的鋼繩越繃越緊。缺乏彈性的后果，就是在意外之下，執行者反倒脆弱不堪。

這些年，一些地方的制定的改革政策推不動，遇到阻力或反彈，就以穩定為由迅速回縮，結果，改革變成半拉子，政府信譽權威受損害，改革對象覺得，鬧一鬧有好處。如此，陷入惡性循環。

陷阱

而究其源頭，背后都有改革政策在制定和推進過程中存在制定前綜合協調不夠、單方面推進，執行又操之過急的問題。

比如“煤改氣”“煤改電”，對環保自然是好事，但要讓一個煤炭為主力能源的國家徹底扭轉原來的能源結構，是極為復雜的系統工程，涉及的部門不僅是一個環保部，還有發改委、住建部、能源局等等，涉及能源價格調整、小區管道改造、群眾安置等大量工作，很難在短時期內一蹴而就。如果只是為了單一的環保指標，那可以大干快上，簡單封了老百姓的煙囪、煤球爐交差，但電、氣的管道線路建設又一時半會跟不上，到了冬天，就出現供暖的斷檔，天是藍了，百姓卻凍了。而已經裝了電、氣設備的，因為價格比燒煤要貴得多，政府補貼又跟不上，幾千上萬的取暖費對很多家庭來說負擔太重。

但面對洶洶而來的社會輿情，政策制定者抱屈：我這都是為老百姓好啊，霧霾誰都不想再吸，不改革能行嗎？基層執行者也委屈：我是在執行上級的指令，老百姓不理解，你跟領導去說啊。另一方面，群眾不買賬：治霧霾我支持，但為什么不讓我溫暖過冬？改革就差這一個冬天嗎？

這種“不理解”如果沒有溝通、疏導、糾偏，就逐漸積累了民眾對改革的“不信任”，塔西佗陷阱越挖越深，最后把整個政府、社會、國家都埋了進去。

“煤改氣”“煤改電”的大方向是對的，這次環保部的及時糾偏是應急之策，并不是朝令夕改，但無疑提醒我們，要把改革的困難估計得更足一點，在前期謀劃的時候，有關部門不妨多走走看看，多聽聽意見，少一點“辦公室改革”；在推進的過程中，不妨多點溫度、多些彈性。這不是說改革在執行過程中可以打折扣、討價還價，而是說，改革需要注意節奏的緩急和各方的協調，等一等那些認識不到位、資金有困難、生活習慣難改變，還趕不上改革步伐的老百姓。

有些時候，改革不差一個冬天，只差一句噓寒問暖。