近期我國出臺了新版《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》，提出了加快推進天然氣消費，將天然氣培育成主體能源的發(fā)展規(guī)劃。業(yè)內(nèi)認為，加快推進天然氣消費是應(yīng)對大氣污染，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，而開辟多元化的供應(yīng)模式又是實現(xiàn)天然氣消費增長的必要條件。

繼國家發(fā)改委之后，環(huán)保部、商務(wù)部也接連從各自的角度表態(tài)應(yīng)對天然氣供應(yīng)缺口問題。12月7日，環(huán)保部已向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》的特急件，明確煤改氣(電)未完工項目及地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

而在商務(wù)部同日召開的例行新聞發(fā)布會上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰也明確，我國積極支持企業(yè)多元化進口海外天然氣資源。然而在業(yè)內(nèi)看來，儲氣設(shè)施建設(shè)乃至整個油氣體制改革進程均相對緩慢，才是我國天然氣供應(yīng)過程中需面對的核心問題。

聯(lián)手保障供應(yīng)

隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，天然氣在能源消費中的地位愈發(fā)被強化，在供暖、供電過程中的分量不斷加碼。

不過，環(huán)保部本次下發(fā)的文件中也提出，近期，環(huán)保部在核查核實中發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)供暖季氣源緊張等問題。因此，該文件表示，各地在推進散煤治理工作中，已經(jīng)完工的項目及地方必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)及價格穩(wěn)定。

同日，高峰也從進口角度明確了保證天然氣供應(yīng)的態(tài)度，“我國高度重視天然氣供應(yīng)的保障，積極支持企業(yè)在增加國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時，多元化進口海外天然氣資源”。高峰表示，隨著新的跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入運行，我國天然氣的進口能力和水平有望進一步提升。

另一方面，價格主管部門國家發(fā)改委也開始加強對天然氣供應(yīng)價格的嚴監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，日前我國液化天然氣出廠價格短期大幅上漲，12月1日甚至創(chuàng)出9400元/噸歷史最高掛牌價，而據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，10月末這一產(chǎn)品的市場價僅為4337元/噸。國家發(fā)改委已向多地發(fā)改委(物價局)下發(fā)《關(guān)于部署召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會的通知》，明確要向液化天然氣企業(yè)和相關(guān)社會組織提醒告誡：自覺遵守價格法律法規(guī)，維護行業(yè)價格秩序，不得捏造散布漲價信息，不得惡意囤積哄抬價格，不得濫用市場支配地位，不得達成壟斷協(xié)議等內(nèi)容。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵角色

天然氣相對清潔的屬性確實令這一能源開始向人們的日常生活、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等各領(lǐng)域加速滲透，各地市場需求持續(xù)提升。國家能源局曾發(fā)布文章表示，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，能源綠色轉(zhuǎn)型日益迫切，這需要大幅提高天然氣占比。今年6月，國家發(fā)改委和國家能源局等13個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》，明確了逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔消費能源體系的主體能源之一。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，今年1-10月，我國天然氣產(chǎn)量1212億立方米，同比增長11.2%；天然氣進口量722億立方米，增長27.5%；天然氣消費量1865億立方米，增長18.7%。

高峰介紹，隨著我國天然氣消費水平的不斷提高，進口天然氣已經(jīng)成為我國天然氣供應(yīng)的重要來源之一。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1-10月，我國天然氣進口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。其中，氣態(tài)天然氣2507.3萬噸，同比增長5.9%；液化天然氣2909.2萬噸，創(chuàng)下了歷史新高，同比增長47.7%。

天然氣消費量的增加也見證了各地能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以北京為例，北京統(tǒng)計年鑒公布數(shù)據(jù)顯示，在2010-2016年間，北京的能源消費總量從6359.5萬噸標準煤漲至6961.7萬噸標準煤，其中煤品消費的占比從29.6%下降至9.8%，降幅超過六成，而天然氣消費所占比重卻一路從14.6%增至31.7%，增幅也達到了五成左右。

儲氣能力和體制改革

“從根源上緩解供應(yīng)缺口、按計劃順利完成天然氣供應(yīng)目標還是需要促進油氣體制改革加速，完善儲氣等環(huán)節(jié)的市場機制設(shè)計。”有業(yè)內(nèi)專家直言。

8月，國家能源局石油天然氣司等部門曾發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報告2017》稱，與歐美發(fā)達國家相比，我國天然氣管道和地下儲氣庫建設(shè)仍存在較大差距，截至去年底，我國每萬平方千米陸地面積對應(yīng)的管道里程約為70千米，僅相當于美國的12%，地下儲氣庫形成工作氣量64億立方米，僅占消費量的3.1%，遠低于世界10%的平均水平。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平進一步介紹，目前歐洲儲氣水平占消費水平的比重已達到15%，美國、俄羅斯這兩個天然氣生產(chǎn)大國，儲氣量已分別達到了1200億、700多億立方米，分別占消費量的15.4%、18.8%。國家發(fā)改委此前也公開表示，我國儲氣設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)了建設(shè)速度偏慢、調(diào)峰能力不足的情況，急需鼓勵投資建設(shè)儲氣設(shè)施，增強天然氣供應(yīng)保障能力。

韓曉平表示，天然氣的生產(chǎn)成本高于燃煤，且天然氣管道運輸建設(shè)水平還有待提高，沿途浪費率比燃煤運輸浪費率更高，天然氣企業(yè)盈利狀況并不理想，是否需要繼續(xù)給天然氣企業(yè)補貼，如何在天然氣企業(yè)的收益與補貼之間平衡，是各地面臨的改革難題之一。

中國石油集團政策研究室副主任王震此前撰文也指出，目前我國定價體系中沒有單獨體現(xiàn)儲氣成本的價格科目，儲氣庫面臨投資回報渠道不暢、市場交易機制缺失等問題，成本補償、效益考核機制都十分不明晰，已經(jīng)嚴重阻擋了儲氣庫的商業(yè)化運營發(fā)展。

韓曉平直言，儲氣設(shè)施建設(shè)進展緩慢的背后凸顯出油氣體制改革推行效率不夠理想的問題。在多次爽約后，今年5月，我國印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，形成了我國自2014年提出新一輪油氣改革以來頒布的最為全面、立體的指導(dǎo)性文件。不過專家也稱，油氣改革本質(zhì)上是要放開石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場準入和價格，拆除各種向國企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進入石油天然氣行業(yè)，但目前我國石油天然氣領(lǐng)域基本被國企壟斷，要讓國企向民企分利，可能還需要經(jīng)過一個相對漫長的過程。