近期以來，隨著北方進入冬季供暖季，天然氣出現供應緊張局面。供暖季剛剛開始，天然氣上游企業和一些地方政府就開始限制用氣，大面積的“氣荒”現象出現，部分地區或城市不得不決定啟動天然氣保供應急預案。與此同時，天然氣價格暴漲，LNG價格持續上揚。這次天然氣供應緊張的嚴重地區主要分布在北方地區，主要為陜西、河北、山東、河南等地。

“氣荒”為何再次襲來？

“氣荒”的成因比較復雜，是多方面的。但主要原因是供求關系失衡、產業鏈發展不協調、基礎設施公平開放程度不夠、儲備能力嚴重不足等。

首先，此次“氣荒”的一大原因就是供求關系出現失衡。2017年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，工業用戶成為增長主力，同時政府推進北方地區冬季清潔取暖，民用氣需求增長強勁。天然氣消費主要集中在城市燃氣、發電、化肥化工和工礦企業等領域。根據媒體報道，城市燃氣同比增長13%，發電同比增長28%，化肥化工同比增長25%，工礦企業同比增長21%。與此同時，天然氣供應方力推大用戶直供，消費高速增長導致庫存能力減小。從天然氣供應角度看，前兩年供應相對平穩，而今年氣源出現問題，尤其是中亞管道輸氣進口減少。從天然氣消費角度看，今年消費量預計超過2300億方，增量超過330億方，同比增幅達到17%。增量和增幅，相當于前5年年均增量的2倍以上，消費呈現爆發式增長，天然氣總缺口超過113億方。

其次，我國天然氣產業鏈發展不協調。按照上下游關系劃分，天然氣產業鏈主要由天然氣生產商、管網運營商、分銷商(城市燃氣公司)和終端消費用戶幾個環節構成；按照產業鏈劃分，則主要由天然氣供需鏈、管道鏈、企業鏈和價值鏈構成。天然氣供需矛盾屬于產業鏈發展不均衡，這是“氣荒”產生的直接導火索。中國天然氣產業發展時間短，缺乏明確規劃和上下游協調，下游市場超前開發或過度開發，從根本上就會促使“氣荒”產生。要降低煤炭消費，治理大氣污染，需要天然氣替代，大力推進“煤改氣”沒有錯。但是，環境問題積重難返，不可能通過一朝一夕的手段加以解決。推進清潔供暖，嚴格限制燃煤取暖，一些地方政府不允許燃煤取暖，天然氣供應又跟不上，這是“氣荒”產生的直接原因。

再次，我國基礎設施公平開放程度仍然不夠。上游氣源儲備不足，供應增長相對滯后，管網基礎設施與供應來源跟不上需求增長。從基礎設施建設看，中國天然氣管網基礎設施與儲氣庫建設一直滯后，管道之間不能互聯互通，全國性管網還沒有形成，關鍵時刻難以發揮調峰保供作用。在完善現代化能源體系過程中，油氣管網設施公平開放，LNG接收站等基礎設施向第三方開放(TPA)，成為改革難點和重點。這一長期問題一直沒有獲得解決，而“氣荒”讓這種深層次的矛盾顯得愈發突出。

最后，我國天然氣儲備能力仍嚴重不足。一般而言，天然氣儲備主要包括地下儲備、液化天然氣儲備和天然氣田等方式，而地下儲氣庫具有初期容積大、經濟、不受氣候影響、安全可靠、能夠合理調節用氣不平衡等特點，是當今乃至今后世界上最主要的儲備方式。目前，中國地下儲氣庫有效工作氣量較低，僅占天然氣消費總量的3%左右，而在一些天然氣利用大國，這一比例普遍達到12%以上，如美國是16.8%，俄羅斯15.8%，德國27%，法國接近30%。2016年底，中國地下儲氣庫實際工作量為76億立方米，僅占當年2058億立方米消費量的3.7%。中國不僅儲氣量低，儲氣設施建設還嚴重滯后，冬季高峰和低谷差比較大，調峰能力嚴重不足。

如何才能遠離“氣荒”

如何解決困擾我國多年的“氣荒”難題？從短期來看，必須以民生為本，犧牲工業用氣戶的利益，切實保障民用氣的供應。同時必須嚴格控制天然氣新增供暖網點，并加強市場監管力度，企業應該依法誠信經營，不得濫用市場支配地位，不能依靠壟斷獲得利益。供氣企業之間應加強協調，加快管道互聯互通，采取資源串換和代輸等多種手段調節區域供需矛盾。

從中長期來看，要加大國內天然氣勘探開發力度，加快天然氣基礎設施第三方公平準入機制改革，推動多元化天然氣市場體系建設，深化天然氣價格機制改革，建立完善的天然氣儲備體系。具體來看：

第一，加大國內天然氣資源勘探開發力度。雖然我國特別是中西部地區和海上的地質條件十分復雜，天然氣資源的勘探開發難度較大，但只要加大勘探開發力度，前景依然比較可觀。要加大技術創新能力，在包括頁巖氣、煤層氣、致密氣和可燃冰等非常規天然氣勘探開發方面取得重大突破，適當鼓勵煤制氣發展，提高天然氣供應能力。

第二，加快天然氣基礎設施第三方公平準入機制改革。大力推進天然氣產業發展，是化解環境約束，改善大氣質量，實現綠色低碳發展的有效途徑。要按照“管住中間、放開兩頭”的改革總體思路，加快推進天然氣基礎設施建設和運營體制改革，重點推進管道獨立和液化天然氣接收站獨立運營，加強政府監管，力促基礎設施向第三方準入，促進天然氣管網互聯互通，逐步形成區域性乃至全國性管網。

第三，推動多元化天然氣市場體系建設。要明確政府和企業分工，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用，既要考慮推動市場機制建立，還需要考慮建立市場規則和監管機制，既要做強、做優、做大國有企業，還要大力推進民營企業進入市場。積極支持企業在增加國內天然氣生產的同時，多元化進口海外天然氣資源，加快跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎設施建設，提升天然氣進口能力。

第四，深化天然氣價格機制改革。要借鑒成熟市場的發展經驗，天然氣行業一般經歷初始增長、快速增長和穩定增長三個主要階段，相應價格機制通常由成本加成到掛鉤油價，然后最終實現市場化競爭。中國天然氣產業正處于快速增長期，天然氣價格機制正處于與其他能源價格掛鉤階段，未來將逐漸步入穩定增長期，市場化定價將成為必然。應該緊緊圍繞改革目標，先易后難，采取“先非居民后居民”、“先增量后存量”步驟，穩步推進價格改革，充分發揮市場調節作用。對于工業用氣，應該盡快推進市場化價格改革。對于民用氣，由于關系到千家萬戶，需要采取漸進式改革，逐步建立價格聯動機制。

第五，建立完善的天然氣儲備體系。目前，中國天然氣儲備主要面臨兩大問題：一是儲氣設施建設投資巨大，需要高額維護成本，在天然氣價格管制的情況下，很難調動企業建設的積極性，導致儲備建設滯后；二是儲氣設施建設僅由天然氣生產商承擔，建設主體比較單一，與成熟市場經濟國家相比差距甚大。美國天然氣儲氣設施的建設主體包括管道公司、地方配氣公司和專業儲氣服務公司。應參照美國經驗并結合中國實際，上下游企業都應承擔儲備責任，城市燃氣也需要建設儲備設施。國家應積極加快天然氣儲備體系建設，政府應該建設戰略儲備，企業建設責任儲備，盡快建立完善的天然氣儲備體系。

【專家簡介】董秀成，著名能源經濟學家，對外經濟貿易大學國際經貿學院教授，主要研究領域為國際經濟與貿易、國際石油經濟與能源管理、技術創新與管理。