近期以來，隨著北方進入冬季供暖季，天然氣出現(xiàn)供應(yīng)緊張局面。供暖季剛剛開始，天然氣上游企業(yè)和一些地方政府就開始限制用氣，大面積的“氣荒”現(xiàn)象出現(xiàn)，部分地區(qū)或城市不得不決定啟動天然氣保供應(yīng)急預(yù)案。與此同時，天然氣價格暴漲，LNG價格持續(xù)上揚。這次天然氣供應(yīng)緊張的嚴重地區(qū)主要分布在北方地區(qū)，主要為陜西、河北、山東、河南等地。

“氣荒”為何再次襲來?

“氣荒”的成因比較復(fù)雜，是多方面的。但主要原因是供求關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施公平開放程度不夠、儲備能力嚴重不足等。

首先，此次“氣荒”的一大原因就是供求關(guān)系出現(xiàn)失衡。2017年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，工業(yè)用戶成為增長主力，同時政府推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，民用氣需求增長強勁。天然氣消費主要集中在城市燃氣、發(fā)電、化肥化工和工礦企業(yè)等領(lǐng)域。根據(jù)媒體報道，城市燃氣同比增長13%，發(fā)電同比增長28%，化肥化工同比增長25%，工礦企業(yè)同比增長21%。與此同時，天然氣供應(yīng)方力推大用戶直供，消費高速增長導(dǎo)致庫存能力減小。從天然氣供應(yīng)角度看，前兩年供應(yīng)相對平穩(wěn)，而今年氣源出現(xiàn)問題，尤其是中亞管道輸氣進口減少。從天然氣消費角度看，今年消費量預(yù)計超過2300億方，增量超過330億方，同比增幅達到17%。增量和增幅，相當(dāng)于前5年年均增量的2倍以上，消費呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，天然氣總?cè)笨诔^113億方。

其次，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)。按照上下游關(guān)系劃分，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、管網(wǎng)運營商、分銷商(城市燃氣公司)和終端消費用戶幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成;按照產(chǎn)業(yè)鏈劃分，則主要由天然氣供需鏈、管道鏈、企業(yè)鏈和價值鏈構(gòu)成。天然氣供需矛盾屬于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，這是“氣荒”產(chǎn)生的直接導(dǎo)火索。中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，缺乏明確規(guī)劃和上下游協(xié)調(diào)，下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，從根本上就會促使“氣荒”產(chǎn)生。要降低煤炭消費，治理大氣污染，需要天然氣替代，大力推進“煤改氣”沒有錯。但是，環(huán)境問題積重難返，不可能通過一朝一夕的手段加以解決。推進清潔供暖，嚴格限制燃煤取暖，一些地方政府不允許燃煤取暖，天然氣供應(yīng)又跟不上，這是“氣荒”產(chǎn)生的直接原因。

再次，我國基礎(chǔ)設(shè)施公平開放程度仍然不夠。上游氣源儲備不足，供應(yīng)增長相對滯后，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與供應(yīng)來源跟不上需求增長。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，中國天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與儲氣庫建設(shè)一直滯后，管道之間不能互聯(lián)互通，全國性管網(wǎng)還沒有形成，關(guān)鍵時刻難以發(fā)揮調(diào)峰保供作用。在完善現(xiàn)代化能源體系過程中，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開放(TPA)，成為改革難點和重點。這一長期問題一直沒有獲得解決，而“氣荒”讓這種深層次的矛盾顯得愈發(fā)突出。

最后，我國天然氣儲備能力仍嚴重不足。一般而言，天然氣儲備主要包括地下儲備、液化天然氣儲備和天然氣田等方式，而地下儲氣庫具有初期容積大、經(jīng)濟、不受氣候影響、安全可靠、能夠合理調(diào)節(jié)用氣不平衡等特點，是當(dāng)今乃至今后世界上最主要的儲備方式。目前，中國地下儲氣庫有效工作氣量較低，僅占天然氣消費總量的3%左右，而在一些天然氣利用大國，這一比例普遍達到12%以上，如美國是16.8%，俄羅斯15.8%，德國27%，法國接近30%。2016年底，中國地下儲氣庫實際工作量為76億立方米，僅占當(dāng)年2058億立方米消費量的3.7%。中國不僅儲氣量低，儲氣設(shè)施建設(shè)還嚴重滯后，冬季高峰和低谷差比較大，調(diào)峰能力嚴重不足。

如何才能遠離“氣荒”

如何解決困擾我國多年的“氣荒”難題?從短期來看，必須以民生為本，犧牲工業(yè)用氣戶的利益，切實保障民用氣的供應(yīng)。同時必須嚴格控制天然氣新增供暖網(wǎng)點，并加強市場監(jiān)管力度，企業(yè)應(yīng)該依法誠信經(jīng)營，不得濫用市場支配地位，不能依靠壟斷獲得利益。供氣企業(yè)之間應(yīng)加強協(xié)調(diào)，加快管道互聯(lián)互通，采取資源串換和代輸?shù)榷喾N手段調(diào)節(jié)區(qū)域供需矛盾。

從中長期來看，要加大國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入機制改革，推動多元化天然氣市場體系建設(shè)，深化天然氣價格機制改革，建立完善的天然氣儲備體系。具體來看:

第一，加大國內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)力度。雖然我國特別是中西部地區(qū)和海上的地質(zhì)條件十分復(fù)雜，天然氣資源的勘探開發(fā)難度較大，但只要加大勘探開發(fā)力度，前景依然比較可觀。要加大技術(shù)創(chuàng)新能力，在包括頁巖氣、煤層氣、致密氣和可燃冰等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)方面取得重大突破，適當(dāng)鼓勵煤制氣發(fā)展，提高天然氣供應(yīng)能力。

第二，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入機制改革。大力推進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是化解環(huán)境約束，改善大氣質(zhì)量，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。要按照“管住中間、放開兩頭”的改革總體思路，加快推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營體制改革，重點推進管道獨立和液化天然氣接收站獨立運營，加強政府監(jiān)管，力促基礎(chǔ)設(shè)施向第三方準(zhǔn)入，促進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成區(qū)域性乃至全國性管網(wǎng)。

第三，推動多元化天然氣市場體系建設(shè)。要明確政府和企業(yè)分工，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，既要考慮推動市場機制建立，還需要考慮建立市場規(guī)則和監(jiān)管機制，既要做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，還要大力推進民營企業(yè)進入市場。積極支持企業(yè)在增加國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的同時，多元化進口海外天然氣資源，加快跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣進口能力。

第四，深化天然氣價格機制改革。要借鑒成熟市場的發(fā)展經(jīng)驗，天然氣行業(yè)一般經(jīng)歷初始增長、快速增長和穩(wěn)定增長三個主要階段，相應(yīng)價格機制通常由成本加成到掛鉤油價，然后最終實現(xiàn)市場化競爭。中國天然氣產(chǎn)業(yè)正處于快速增長期，天然氣價格機制正處于與其他能源價格掛鉤階段，未來將逐漸步入穩(wěn)定增長期，市場化定價將成為必然。應(yīng)該緊緊圍繞改革目標(biāo)，先易后難，采取“先非居民后居民”、“先增量后存量”步驟，穩(wěn)步推進價格改革，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。對于工業(yè)用氣，應(yīng)該盡快推進市場化價格改革。對于民用氣，由于關(guān)系到千家萬戶，需要采取漸進式改革，逐步建立價格聯(lián)動機制。

第五，建立完善的天然氣儲備體系。目前，中國天然氣儲備主要面臨兩大問題:一是儲氣設(shè)施建設(shè)投資巨大，需要高額維護成本，在天然氣價格管制的情況下，很難調(diào)動企業(yè)建設(shè)的積極性，導(dǎo)致儲備建設(shè)滯后;二是儲氣設(shè)施建設(shè)僅由天然氣生產(chǎn)商承擔(dān)，建設(shè)主體比較單一，與成熟市場經(jīng)濟國家相比差距甚大。美國天然氣儲氣設(shè)施的建設(shè)主體包括管道公司、地方配氣公司和專業(yè)儲氣服務(wù)公司。應(yīng)參照美國經(jīng)驗并結(jié)合中國實際，上下游企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)儲備責(zé)任，城市燃氣也需要建設(shè)儲備設(shè)施。國家應(yīng)積極加快天然氣儲備體系建設(shè)，政府應(yīng)該建設(shè)戰(zhàn)略儲備，企業(yè)建設(shè)責(zé)任儲備，盡快建立完善的天然氣儲備體系。

【專家簡介】董秀成，著名能源經(jīng)濟學(xué)家，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，主要研究領(lǐng)域為國際經(jīng)濟與貿(mào)易、國際石油經(jīng)濟與能源管理、技術(shù)創(chuàng)新與管理。