近年來，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，然而，天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的腳步卻顯得慢了一些。12月17日，環(huán)保部發(fā)布了能源專家就“煤改氣”答記者問的相關(guān)內(nèi)容。在清華大學(xué)研究生院院長、原熱能工程系主任姚強(qiáng)看來，今年我國出現(xiàn)的天然氣供不應(yīng)求的緊張局面是需求側(cè)超預(yù)期規(guī)模增長的同時(shí)供給側(cè)出現(xiàn)始料未及的減少共同造成的，而“煤改氣”只占新增天然氣已使用的三成左右。海外資源掉鏈子、地方燃?xì)夤具`規(guī)出售民用氣等都是供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必須直面的問題。

始料未及的供應(yīng)缺口

根據(jù)業(yè)界的普遍觀點(diǎn)，我國天然氣消費(fèi)主要可以分為工業(yè)燃料、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑷細(xì)獍l(fā)電、交通用氣等類型。數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，全國天然氣消費(fèi)量1865億立方米，同比增長18.7%，其中，城市燃?xì)庠鲩L10.1%，工業(yè)增長22.7%，發(fā)電增長27.5%，化工增長18.2%。“今年經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁走勢，帶動了工業(yè)、化肥等用氣的增加。”姚強(qiáng)分稱。

而近期成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)的“煤改氣”確實(shí)也顯著增加了天然氣消費(fèi)需求。姚強(qiáng)透露，調(diào)查統(tǒng)計(jì)，京津冀“2+26”城市預(yù)計(jì)本年度采暖季將新增天然氣需求量50億立方米左右，日均需求增量4200萬立方米，而全國天然氣消費(fèi)日均需求整體增加量為1.3億立方米，“這意味著，‘煤改氣’僅占每日新增天然氣消費(fèi)量的30%左右。”姚強(qiáng)表示。

另一方面，從供應(yīng)側(cè)來看，姚強(qiáng)用了“掉鏈子”來形容計(jì)劃中的海外資源供給。“原定于今年投運(yùn)的中石化天津LNG接收站無法按計(jì)劃投產(chǎn)，減少日供應(yīng)能力2000-3000萬立方米/日；中亞氣相比合同計(jì)劃供應(yīng)量減少了4000-5000萬立方米/日，使得新投運(yùn)的陜京四線無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，且主要集中在北方地區(qū)。”姚強(qiáng)表示。

值得注意的是，姚強(qiáng)還提出，對于出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺的時(shí)候，基本的政策應(yīng)該是壓非保民（壓低非民用氣，保障民用氣），但很多地方措施不落實(shí)，未能及時(shí)制定嚴(yán)格的、詳細(xì)的、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而給了工業(yè)。“部分地方甚至出現(xiàn)了一些不正常的情況，如，由于民用氣和非民用氣價(jià)格雙軌制，一些城市燃?xì)夤?lsquo;趨利’，打著民用氣的名義申請到更多天然氣，之后卻將低價(jià)購得的民用氣銷售給出價(jià)更高的非民用使用，賺取差價(jià)，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。”姚強(qiáng)透露，不過，總體來說，“氣短”現(xiàn)象應(yīng)該是暫時(shí)的。

大體量的工業(yè)用氣

近年來，提高天然氣等清潔能源消費(fèi)占比的提法時(shí)常出現(xiàn)在各級政府的規(guī)劃、新政策中。

今年，政府工作報(bào)告中也提出，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。因此，未來我國天然氣消費(fèi)量不斷走高已成為各界共識，通過優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)“保供”也就成為了相關(guān)企業(yè)的必選項(xiàng)。

據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，今年1-10月，我國天然氣消費(fèi)量1865億立方米，增長18.7%；天然氣產(chǎn)量為1212億立方米，同比增長11.2%；天然氣進(jìn)口量722億立方米，同比增長27.5%。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近期曾公開表示，隨著我國天然氣消費(fèi)水平的不斷提高，進(jìn)口天然氣已經(jīng)成為我國天然氣供應(yīng)的重要來源之一。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1-10月，我國天然氣進(jìn)口5416.5萬噸，同比增長了24.9%。其中，氣態(tài)天然氣2507.3萬噸，同比增長5.9%；液化天然氣2909.2萬噸，創(chuàng)下了歷史新高，同比增長47.7%。

“實(shí)際上，近年來，我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，民用占比還是相當(dāng)有限的，民用氣在整個(gè)天然氣消費(fèi)量中占比只有12%，而建筑用氣（以采暖為主）為25%，整體相加只有不到四成。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，總體來看，工業(yè)用氣仍然是我國天然氣消費(fèi)占比的大頭。

業(yè)內(nèi)表示，近年來，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)和房地產(chǎn)行業(yè)回暖帶動非金屬建材以及鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量小幅上漲，由此帶動主要工業(yè)用氣需求回升。《中國天然氣發(fā)展報(bào)告》（2017）白皮書（以下簡稱《報(bào)告》）預(yù)計(jì)，到2020年天然氣占工業(yè)燃料消費(fèi)量比例將由現(xiàn)在的10%提高到15%，2030年達(dá)到25%。而去年，我國工業(yè)企業(yè)燃料用氣量577億立方米，預(yù)計(jì)2020年工業(yè)企業(yè)燃料用氣需求將達(dá)到900億立方米，年復(fù)合增速在10%以上。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化需理順價(jià)格機(jī)制

為緩解我國北方地區(qū)大面積天然氣供應(yīng)緊張的局面，12月16日，廣東省天然氣管網(wǎng)在鰲頭首站開啟天然氣反輸通道。這是國內(nèi)首次由省級管網(wǎng)向國家主干管網(wǎng)反輸天然氣，也是我國的首次“南氣北輸”?？梢?，加速調(diào)整我國的天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高對“始料未及”供需環(huán)保的包容度和調(diào)節(jié)能力勢在必行。

在韓曉平看來，目前，我國的天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)中儲氣供應(yīng)占比過少是迫切需要做出調(diào)整的。根據(jù)我國制定的目標(biāo)，2020年，國內(nèi)主要供氣企業(yè)儲氣能力達(dá)到合同供氣量的10%、各地達(dá)到平均3天用氣量的儲氣能力。“截至去年底，我國已建成地下儲氣庫18座，有效工作氣量為64億立方米/年，僅占全年消費(fèi)量的3%，遠(yuǎn)低于世界10%的平均水平。”

有專家認(rèn)為，企業(yè)儲氣積極性不高主要是由于我國尚沒有形成一個(gè)完善的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，即沒有峰谷氣價(jià)、可中斷氣價(jià)的區(qū)別，儲氣企業(yè)不能利用不同季節(jié)的天然氣價(jià)差進(jìn)行套利，儲氣庫難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作。

據(jù)悉，在國際上，美國的天然氣價(jià)格完全放開，冬高夏低，價(jià)差可達(dá)50%以上。實(shí)行冬夏差別價(jià)格，冬季氣價(jià)可以比夏季高出20%-50%，且大部分國家儲氣庫獨(dú)立商業(yè)運(yùn)營，允許有合理的回報(bào)率。

此外，韓曉平還認(rèn)為，目前我國天然氣國內(nèi)供應(yīng)和進(jìn)口量占比還不夠理想。據(jù)悉，目前進(jìn)口LNG的來源主要是卡塔爾、澳大利亞、印尼、馬來西亞等國。韓曉平表示，雖然進(jìn)口氣源不斷多元化，但進(jìn)口依賴度仍然較高，今年預(yù)計(jì)會進(jìn)一步增長到40%左右，從我國的天然氣消費(fèi)量來看，進(jìn)口占比控制在三成左右是比較理想的。