國家發(fā)改委日前表示，目前已形成居民生活用電階梯電價(jià)改革的初步方案，正在廣泛征求意見。居民生活用電實(shí)行階梯式收費(fèi)，實(shí)際上是去年底用電價(jià)格調(diào)整留下的“尾巴”。

從去年11月20日起，全國銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高2.8分錢，但僅限于居民生活用電外的其他用電結(jié)構(gòu)調(diào)整。階梯電價(jià)改革專家組成員、國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英指出：“這2.8分錢實(shí)際上應(yīng)該覆蓋包括民用在內(nèi)的所有電量。”

據(jù)國家能源局今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國全社會用電總量為36430億千瓦時(shí)，其中第一產(chǎn)業(yè)用電為947億千瓦時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)用電為26993億千瓦時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)用電為3921億千瓦時(shí)，城鄉(xiāng)居民生活用電為4571億千瓦時(shí)。

按每千瓦時(shí)漲價(jià)2.8分錢簡單測算，中國全年將增加電費(fèi)1020億元，其中城鄉(xiāng)居民將增加電費(fèi)支出約128億元。

尋覓合理階梯

新的電價(jià)改革整體思路，更關(guān)注用電行業(yè)而非用電量。

針對不同企業(yè)的用電差異，中國近年來在部分地區(qū)嘗試實(shí)施“差別電價(jià)”，即對高能耗用電企業(yè)收取懲罰性的高電價(jià)，以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

針對居民用電的不同需求，則嘗試實(shí)施“階梯電價(jià)”，其全名為“階梯式累進(jìn)電價(jià)”，因其照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電需求，也被稱為“窮人電價(jià)”。

據(jù)李英介紹，居民用電階梯式收費(fèi)，就是把戶均月用電量設(shè)置為三個(gè)階梯：基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。

其中，第一階梯電價(jià)水平低于居民生活用電實(shí)際供電成本，第二階梯電價(jià)應(yīng)反映供電真實(shí)成本，而為限制奢侈型用電設(shè)置的第三階梯電價(jià)則高于供電成本，高出部分用以補(bǔ)償?shù)谝浑A梯用戶沒有承擔(dān)的成本。

舉例說明，如果每戶每月用電230度，按階梯電價(jià)試點(diǎn)省浙江現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)算，50度及以下為0.538元/度，51度至200度為0.538＋0.03元/度，201度及以上為0.538＋0.10元/度，加總應(yīng)繳電費(fèi)為50×0.538+(200－50)×(0.538＋0.03)+(230－200)×(0.538＋0.10)=131.24元。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)等階梯電價(jià)改革專家組成員，對上述計(jì)算表示認(rèn)可。

據(jù)悉，考慮到各省用電結(jié)構(gòu)和生活水平差異的客觀存在，發(fā)改委在關(guān)于實(shí)施階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見中只是做出原則規(guī)定，細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際量身打造。已實(shí)行階梯電價(jià)的省份，則根據(jù)指導(dǎo)意見結(jié)合近幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況對原方案進(jìn)行修訂。

第一階梯度數(shù)怎么定，是民眾爭議的焦點(diǎn)。李英的建議是第一階梯應(yīng)覆蓋60%左右的用電戶，即60%用戶的全部用電量都按基本用電量定價(jià)。

發(fā)改委電價(jià)改革專家、華北電力大學(xué)教授張粒子認(rèn)為，覆蓋率劃定應(yīng)依據(jù)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能一概而論。張直接參與了《電價(jià)改革方案》研究工作，目前承擔(dān)《能源市場體系建設(shè)與價(jià)格機(jī)制研究》，該課題是國家能源局“十二五”能源規(guī)劃重大研究課題之一。

四川省從2006年開始試行階梯電價(jià)時(shí)，把第一階梯度數(shù)定為60度，參照標(biāo)準(zhǔn)是前一年全省低保用戶最高用電量為58度，在這基礎(chǔ)上調(diào)高2度作為起步度數(shù)。而浙江省把第一階梯度數(shù)定為50度，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全省戶均用電量約為50度。

“合理設(shè)置階梯區(qū)間以及價(jià)差幅度同樣考驗(yàn)著決策層。”原能源部政策法規(guī)司副司長、政府價(jià)格工作專家咨詢委員會委員朱成章說。

自發(fā)改委宣布擬推行居民用電改革以來，朱非常關(guān)注輿論反應(yīng)：“現(xiàn)在不少人認(rèn)為搞階梯電價(jià)就是變相漲價(jià)，限制居民用電，因此主張階梯之間價(jià)差不能太大。而其實(shí)階梯電價(jià)的初衷是希望通過擴(kuò)大價(jià)差來限制奢侈型用電。這種觀念上的矛盾是‘階梯電價(jià)’政策遲遲未能出臺的原因。”

據(jù)已試行階梯電價(jià)的四川、浙江、福建等省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)際操作層面第一階梯電價(jià)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格遵守“低于供電成本”原則的。

就張粒子目前所知的幾省調(diào)價(jià)草案來看，多數(shù)連第二階梯電價(jià)也是低于供電成本的，雖然原則上第二階梯電價(jià)應(yīng)反映實(shí)際供電成本，“這也從一個(gè)側(cè)面說明了電價(jià)改革強(qiáng)調(diào)的是機(jī)制改革，而不是價(jià)格水平本身”。

此外，李英認(rèn)為，為保障低收入群體用電需要，可實(shí)行“生命線電價(jià)”，“即每個(gè)月對家庭用電量10度以內(nèi)部分實(shí)行免費(fèi)，扣除10度再計(jì)算電費(fèi)。”這也是為了更順暢地推動居民電價(jià)改革。

林伯強(qiáng)透露，居民用電改革后，基本用電需求會受保護(hù)，大多數(shù)人還是屬于不提價(jià)或者提價(jià)非常少的范圍。

多位專家同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，雖然考慮到居民承受能力，調(diào)價(jià)不會一步到位，但是從長遠(yuǎn)來看，第一階梯電價(jià)應(yīng)該與實(shí)際供電成本聯(lián)動，“不然第一階梯和后面階梯的價(jià)差會越拉越大，沒法協(xié)調(diào)”。

“可以通過提高工資水平、加大低收入群體的補(bǔ)貼等手段來消除電價(jià)調(diào)整的負(fù)面影響。” 中央黨校研究室副主任、發(fā)改委價(jià)格咨詢專家周天勇說。

階梯電價(jià)是第一步

有關(guān)專家稱，由供電成本決定，國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍。中國則長期對居民用電實(shí)行低價(jià)政策，帶來的價(jià)差缺口主要通過提高工商業(yè)用電價(jià)格分?jǐn)偝杀緛韽浹a(bǔ)，也就是交叉補(bǔ)貼。

“由于交叉補(bǔ)貼的存在，居民無論收入水平高低，用電統(tǒng)一執(zhí)行低電價(jià)，等于是用得多補(bǔ)得多，算下來還是富人受益。”林伯強(qiáng)解釋說，居民用電補(bǔ)貼在中低收入國家普遍存在，“補(bǔ)貼是必須的。但是‘一刀切’電力補(bǔ)貼是不合理的，某種程度上就是用窮人的錢補(bǔ)貼富人，這本身就不公平。”

李英也表示，越常用的家電使用頻率越高，每度用電分?jǐn)偝杀咀匀灰苍缴伲幌喾矗莩扌偷拇蠊β孰娖鞑粌H對電網(wǎng)負(fù)荷提出較高要求，而且使用頻率不高，每度用電分?jǐn)偣潭ǔ杀痉炊唷！巴瑯邮怯秒姡秒婎愋筒煌瑢﹄娏ο到y(tǒng)供電成本影響不同，價(jià)格自然也就不同，這就是公平負(fù)擔(dān)。”

由于居民用電季節(jié)性很強(qiáng)，電價(jià)在“分階梯”基礎(chǔ)上還可能“分季”，在每年夏季制冷和冬季采暖兩個(gè)用電高峰期，總體電價(jià)水平比其他月份高。

在階梯電價(jià)之上再設(shè)置峰谷電價(jià)或者分時(shí)電價(jià)，也應(yīng)在政策考慮范圍之內(nèi)。“以后用戶會習(xí)慣性地在意家庭用電量在一天之內(nèi)、一年之內(nèi)的分布情況，合理選擇消費(fèi)電能，為節(jié)能減排作出貢獻(xiàn)。”李英說。

選擇性的電價(jià)政策需要“一戶一表”和智能電表控制設(shè)備的配合，由于目前全國大多數(shù)地區(qū)居民電表并不具備分階梯和分時(shí)功能，包括北京在內(nèi)的不少地區(qū)將實(shí)行“改造一片推行一片”的方式逐步推行居民電價(jià)改革。

李英同時(shí)提到，與中國居民用電量占比不超過13%有所不同，發(fā)達(dá)國家的居民用電量往往高于工業(yè)用電量，比如美國2009年的用電總量為37070億千瓦時(shí)，其中居民用電量為13800億千瓦時(shí)，占比高達(dá)37%。

他認(rèn)為，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活水平提高，居民用電量將逐年增加，實(shí)行階梯式電價(jià)的節(jié)能作用將更加明顯。

除了理順資源價(jià)格體系，促進(jìn)節(jié)能降耗外，階梯電價(jià)的實(shí)施還被賦予了促進(jìn)電力銷售市場化改革的重任。

被視為銷售電價(jià)改革破冰之舉的大用戶直購電，支付的價(jià)格主要包括直接交易價(jià)格和電網(wǎng)輸配電價(jià)。其中電網(wǎng)輸配電價(jià)是在平均輸配電價(jià)(銷售電價(jià)扣減上網(wǎng)電價(jià))的基礎(chǔ)上再扣除電壓等級差價(jià)來核定。

國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯5月14日在《年度監(jiān)管報(bào)告》發(fā)布會上表示，2009年全國有12個(gè)省份正式上報(bào)了直購電試點(diǎn)方案，僅兩省獲批。

部分省區(qū)出臺的輸配電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“水平普遍偏高”，致使用電企業(yè)積極性不高。

電網(wǎng)企業(yè)對此的解釋是輸配電價(jià)包含交叉補(bǔ)貼，大用戶成本降不下來。“本來直購電實(shí)施后電廠和大用戶兩頭可以直接談判確定購電價(jià)，但中間的輸配電價(jià)有交叉補(bǔ)貼，影響了購電成本。要降低大用戶輸配電價(jià)，就得通過階梯電價(jià)調(diào)整等方式逐漸減少交叉補(bǔ)貼，反映真實(shí)供電成本，把接受補(bǔ)貼的銷售電價(jià)提上來。”國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英分析說。

張粒子進(jìn)一步指出，如果電力各類用戶不能公平分?jǐn)偝杀荆斉潆妰r(jià)始終按差價(jià)定，處于不斷變動狀態(tài)，直購電交易雙方對輸配成本心里沒底，就沒法實(shí)施雙邊交易。而居民電價(jià)改革作用之一就是公平分?jǐn)偝杀荆鞍ň用耠妰r(jià)在內(nèi)的銷售電價(jià)改革，都是為了使銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)更趨合理，為未來市場化改革鋪平道路”。

避免推高CPI

決策層在居民電價(jià)調(diào)整上慎之又慎，避免推高CPI是考量因素之一。西南大旱、北方寒冷天氣超長，種種氣候異常現(xiàn)象正引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品(15.43,-0.11,-0.71%)漲價(jià)，宏觀調(diào)控像在走鋼絲。

如何平衡居民電價(jià)改革和通脹的關(guān)系？清華大學(xué)國情研究中心兼職研究員管清友表示，政府對資源調(diào)價(jià)的態(tài)度歷來是“通脹時(shí)擔(dān)心加劇通脹，通縮時(shí)擔(dān)心抑制經(jīng)濟(jì)增長”，一次次時(shí)機(jī)被錯(cuò)過。

在他看來，并沒有數(shù)據(jù)證明資源價(jià)格提升一定會引發(fā)通脹，“如果這次不改革，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重新回到資源高消耗通道，輸入型通脹壓力再來，更不敢動價(jià)格，一耽誤又是兩三年時(shí)間”。管清友強(qiáng)調(diào)說。

5月14日國家發(fā)改委能源局官方網(wǎng)站的消息稱，今年4月全社會用電量同比增長23.1%，其中居民生活用電繼續(xù)走強(qiáng)，而西南干旱嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厮姲l(fā)電水平。

同日，發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入三季度以后，考慮到翹尾因素的逐漸消失，CPI同比漲幅有可能會逐漸回落。