《生態環境損害賠償制度改革方案》將從2018年1月1日起在全國試行。此次《方案》的出臺，目的是在前期試點的基礎上進一步在全國范圍內推廣試行，進行不斷細化探索的實踐，為下一步的立法積累經驗。

為進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《生態環境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。這樣也意味著，生態環境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的新階段。

損害生態環境就要付出代價，這無疑是此次在全國試行生態環境損害賠償制度的首要目的。一直以來，面對生態環境損害，“企業污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，并且常常出現“污染源頭難預防、損害責任難追償”的尷尬情況。為此，《方案》規定，違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠。

根據這份《方案》規定的原則，其中之一就是“環境有價，損害擔責”。《方案》通過在全國范圍內試行生態環境損害賠償制度，進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。按照規劃，截至2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、技術規范、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

各地區賠償標準如何劃定？與2015年的試點方案相比，為提高生態環境損害賠償工作的效率，《方案》將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府。《方案》同時規定，跨省域的生態環境損害，由生態環境損害地的相關省級政府協商開展生態環境損害賠償工作。并授權各地結合本地區實際情況，綜合考慮造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

《方案》明確要規范生態環境損害鑒定評估。在加強技術保障方面，環保部將會同有關部門強化環境損害鑒定評估技術體系建設，推進環境損害鑒定評估規范管理。要求地方細化啟動生態環境損害賠償的具體情形，明確啟動賠償工作的標準。據環保部相關負責人介紹，早在2011年，環保部印發《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，就啟動了環境損害鑒定評估工作。

本次《方案》還提出，賠償權利人及其指定的部門或機構在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態環境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。賠償權利人與賠償義務人經過磋商，達成賠償協議。這份經過磋商達成的賠償協議，可以向人民法院申請司法確認。在此背景下，環保部將推進落實地方改革任務，積極推動各地制定實施方案，明確改革任務、時限，配備專門隊伍，以案例實踐為抓手，扎實推進生態環境損害賠償工作。

一分部署，九分落實。按照此次出臺的《方案》，生態環境損害賠償制度尚屬于全國“試行”。目前立法條件尚不成熟，在部分地區開展試點后，需要進一步在全國范圍內試行生態環境損害賠償制度，為下一步立法積累經驗。業內認為，隨著生態環境損害賠償制挺進深水區，無疑將有效破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進生態環境損害鑒定評估、生態環境修復等相關產業發展。