分布式光伏補貼下調，靴子終于落地。光伏發電補貼退坡持續，分布式光伏項目補貼首次被調降。

近日，國家發改委官網發布了《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》(下稱《通知》)，明確降低2018年光伏發電價格。

“自發自用、余量上網”模式的普通分布式光伏發電項目首次下調。對于2018年1月1日以后投運的，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整由原來的0.42元/千瓦時調整為0.37元/千瓦時(含稅)。

另外，對于2018年1月1日之后投運的光伏電站，一類、二類、三類資源區標桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價每千瓦時均下調0.1元。對比2017年的下調幅度0.13-0.15元/千瓦時，2018年的下調幅度略有下降。

值得注意的是，此次光伏發電補貼下調最受關注的是分布式項目的調降。此前，有分析機構根據行業發展現狀預測，下降0.07元/千瓦時，即補貼為0.35元/千瓦時可能性較大。但是也有機構認為，最終分布式補貼的降低標準很有可能降至0.3元/千瓦時左右。

按照目前的政策，0.37元/千瓦時，略高于此前的行業預測水平(0.3-0.35元)。

下調補貼是必然趨勢“0.37元，這個調幅符合實際情形。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，最開始補貼是由于光伏發電技術成本較高，競爭力較弱，國家給予補貼，而近來這個成本在不斷下降，成本下降的程度已經超過了補貼下調的幅度。

事實上，在技術和市場帶動下，光伏發電成本不斷降低。數據顯示，2016年至2017年組件的價格下降幅度達到近21%，系統設備投資成本也下降至5元/瓦。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬之前也表示，光伏發電在去年的光伏領跑基地競爭當中，平均每千瓦時電下降了2毛錢。在資源最好的地區，光伏發電也可以達到5角至6角每千瓦時電。

與此同時，有業內人士也提醒道，在技術的推動下，光伏成本快速降低，但是非技術成本上升過快，比如土地成本、人力成本、交易成本等。

中國能源網首席執行官韓曉平在接受記者采訪時坦言，“電站退坡1毛錢，實際上電站退坡從去年就開始了，但是行業并沒有因為補貼的退坡而減速，而是在增速，市場化程度非常高，競爭非?；钴S，成本下降很快。”

據相關媒體報道，光伏行業回暖的速度超出預期。數據顯示，前三季度光伏發電市場規模快速擴大，新增光伏發電裝機4300萬千瓦。尤其是分布式光伏，新增裝機同比大幅增長4倍。

韓曉平還提到，該行業的一些設備都是國產的，設備國產化以后，產品質量提升，成本下降，又把電站搬到了西部地區，特別是像新疆等地區，使得成本直線下降，在一定程度上，使得光伏行業的競爭力非常強，很多企業都提出2020年光伏發電平價上網。

然而，光伏行業發展的迅猛，也使得資金缺口越來越大。林伯強認為，隨著光伏裝機數量的增長，補貼資金缺口越來越大，將導致政府難以支持如此多的補貼資金。

事實上，目前我國包括分布式光伏電價補貼在內的可再生能源補貼金額已捉襟見肘。據發改委能源研究所測算，截至2016年底，我國可再生能源補貼資金缺口約500億元，若按現行的補貼模式，業內人士估計到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上。

業內人士稱，光伏成本每年都在降低，而分布式補貼已經有4年時間沒有改變，因此此次調降在意料之中。并且，分布式光伏項目與集中式光伏電站的補貼一起下調，將有助于緩解政府補貼壓力。

此外，受訪人士均向記者表示，想要我國要在2020年達到光伏發電平價上網，那么退坡下調則是必然選擇，甚至未來補貼取消，也將是意料之中的事情。

小企業的“冬至”

時值《通知》下發之日，正是中國傳統節氣冬至，在福建某公司一位不愿具名光伏行業從業者阿文(化名)看來，這或許也是不少光伏人的“冬至”。

“沒有緩沖期，非常意外和震驚，對于正在建設仍未并網的分布式項目來說，剩下的幾天時間，不足以給項目搶并網留有太多機會。”阿文對記者說道，這個政策對一些企業來說，可能意味著自己辛苦開發的分布式項目不得不宣告流產。

莊英宏也認為，一些小企業，尤其是剛剛進入光伏的企業，沒有來自金融單位和地方政府的支持，繼續下去可能會有問題。但是對于大企業來說，這個下調幅度是可以扛得住的。

而對于個人而言，有觀點認為這個政策可能會影響一些民眾的積極性。正如一位有意向安裝光伏的村民向記者說道的這樣，“原打算明年裝光伏，看到這個政策，不打算裝了，光伏板價格太高，裝了啥時候可以回本?”

但是也有觀點認為，“民眾不會因為下調5分錢而不裝光伏。”林伯強說道，對于民眾而言，更重要的問題是有沒有物理空間。而且，目前國內的光伏基本不是普通民眾做，而是工業園、企業在做，目前的成本足夠了。

“對于民眾而言，今年不裝，那明年可能會繼續下調，那可能會盡快裝，因為國家平價上網的長遠目標擺在這里，早一點裝可能會早一些拿到較高的補貼。”莊英宏坦言。

值得一提的是，光伏扶貧項目并不在電價、補貼下調的范圍內。

《通知》指出，為積極支持光伏扶貧，保持村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區標桿電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元(2017年標準)，戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準為每千瓦時0.42元。

“未來有可能會繼續保持補貼不下調的狀態，一方面項目數量較少，另一方面主要為了扶貧，而不是市場。”林伯強認為，光伏扶貧項目是國家精準扶貧政策在現實中的落地，而且取得了較好效果。

莊英宏表示，分布式項目和光伏扶貧項目將是公司未來關注和發展的重點。