2017-2019年，湖北省村級、戶用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項目總建設(shè)規(guī)模約60萬千瓦

近日下發(fā)的《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于有序推進(jìn)全省光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，指明了湖北省未來光伏扶貧方向，提出了明確光伏扶貧定位、科學(xué)編制扶貧項目實施方案、扎實開展項目前期工作、落實項目建設(shè)資金、加強(qiáng)工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理、加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運行服務(wù)、制定光伏扶貧收益分配管理辦法、明確運維管理主體和方式的扶貧工作任務(wù)。

《指導(dǎo)意見》也設(shè)立了扶貧目標(biāo)：2017-2019年，湖北省將重點建設(shè)50-300千瓦的村級光伏電站，適度建設(shè)5-7千瓦的戶用光伏發(fā)電項目和在國家規(guī)模指標(biāo)內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目，村級、戶用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項目總建設(shè)規(guī)模約60萬千瓦。

因地制宜開發(fā)編制可行方案

因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場，又有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收增收。對于光伏扶貧定位，《指導(dǎo)意見》中劃定光伏扶貧對象主要是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源匱乏的貧困村，建檔立卡的無勞動能力貧困戶(包括殘疾人等)，并對全省9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣申報的光伏扶貧項目給予重點支持。

《指導(dǎo)意見》中合理確定了光伏扶貧規(guī)模，要求各地根據(jù)扶貧對象動態(tài)調(diào)整情況，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數(shù)量，并結(jié)合本地的光照資源條件、土地、電網(wǎng)接入、電量消納能力等情況，因地制宜確定光伏扶貧項目建設(shè)模式和規(guī)模，有序推進(jìn)光伏扶貧項目建設(shè)，防止出現(xiàn)“一哄而上”“一光了之”現(xiàn)象。戶用光伏扶貧項目不受年度規(guī)模指標(biāo)限制，符合條件的村級光伏扶貧電站和多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站將被爭取納入國家光伏扶貧項目建設(shè)規(guī)模。

《指導(dǎo)意見》提出，光伏扶貧項目實施 方案的編制要體現(xiàn)科學(xué)合理，即 “四落實”“四同時”。實施方案做到“四落實”，建設(shè)模式及運維管理落實、建設(shè)資金來源落實、土地等項目建設(shè)條件落實、收益分配辦法落實。村級光伏扶貧電站選址要做到“四同時”，項目所在村委會、縣(市、區(qū))發(fā)改(能源)部門、扶貧部門、縣 (市、區(qū))供電公司四方同時現(xiàn)場確認(rèn)，確保項目建設(shè)與電力接入同步或基本同步。

土地、林地等支持政策的完善可保障光伏項目的選址?！吨笇?dǎo)意見》提到，湖北省國土資源廳要對深度貧困村建設(shè)的村級光伏扶貧電站項目所需土地予以重點保障，對其他光伏扶貧電站項目所需土地予以傾斜支持。湖北省林業(yè)廳要加強(qiáng)對光伏項目選址指導(dǎo)，對符合用地條件的光伏扶貧項目開辟審核審批快速通道，調(diào)劑林地定額專項用于光伏扶貧項目。

光伏扶貧項目建設(shè)資金方面，湖北省將按照政府出資為主、金融機(jī)構(gòu)貸款為輔的原則，政府統(tǒng)籌的財政性項目建設(shè)資金占項目總投資的70%以上，各縣(市、區(qū))人民政府承擔(dān)投入主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金(包括地方政府債券)、引導(dǎo)社會資本用于光伏扶貧項目建設(shè)，支持社會捐贈、企業(yè)自愿捐資、對口幫扶等方式建設(shè)部分光伏扶貧項目。

9月14日，國家電網(wǎng)公司將投資4.37億元建設(shè)的236座村級光伏扶貧電站捐贈湖北，此舉為企業(yè)通過捐資方式建設(shè)光伏扶貧項目的典型事例。國家電網(wǎng)公司在長陽土家族自治縣、秭歸縣、恩施巴東縣、神農(nóng)架林區(qū)“三縣一區(qū)”236個建檔立卡貧困村，每村建設(shè)200千瓦光伏扶貧電站，實現(xiàn)點對點精準(zhǔn)幫扶。光伏扶貧電站實物資產(chǎn)移交給縣區(qū)政府及村集體后，將構(gòu)建運維單位、村集體、總包單位三級運維服務(wù)體系，確保電站發(fā)電具備25年以上穩(wěn)定收益。同時，在電站的日常運營中，把光伏電站看護(hù)、清掃等公益性崗位安排給貧困人口，進(jìn)一步增加貧困人口工資性收入。

優(yōu)化項目建設(shè)提升運維水平

光伏項目是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，光伏項目的建設(shè)需要規(guī)范實施、保障質(zhì)量?！吨笇?dǎo)意見》提出加強(qiáng)工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理，光伏項目須采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗，設(shè)計和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)遠(yuǎn)程運行、監(jiān)測和調(diào)度。

湖北省電力公司在12月20日發(fā)布的精準(zhǔn)扶貧實踐報告書中提及，該公司編制村級光伏電站典型設(shè)計、典型設(shè)備、典型造價、標(biāo)準(zhǔn)工藝，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精益化管理。建立村集體、運維單位、總包單位三級運維服務(wù)體系，將電站接入國家電網(wǎng)分布式光伏云網(wǎng)，實現(xiàn)“光e寶”手機(jī)客戶端遠(yuǎn)程監(jiān)測，保障電站25年以上長期穩(wěn)定運行。

光伏發(fā)電只有“接得上”“落得下”，才能實現(xiàn)對扶貧開發(fā)的帶動作用?！吨笇?dǎo)意見》提出要加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和運行服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)要將村級、戶用光伏扶貧項目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，加快多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目接網(wǎng)工程辦理進(jìn)程，力爭配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同步投入運行。多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計單位開展接入系統(tǒng)方案設(shè)計，編制接入系統(tǒng)報告;村級及戶用光伏扶貧電站由電網(wǎng)企業(yè)組織確定接入系統(tǒng)方案，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購?！吨笇?dǎo)意見》中要求湖北省電力公司制定統(tǒng)一的光伏扶貧項目接入、電費結(jié)算明白卡和流程圖，確保項目及時完成電力接入和電費結(jié)算。各地電網(wǎng)企業(yè)從正式受 理接入申請開始，0.4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在3個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作。

截至11月底，湖北省電力公司已投入3.2億元配套上網(wǎng)工程投資，并網(wǎng)運行光伏裝機(jī)容量64.35萬千瓦，惠及21萬建檔立卡貧困戶。

《指導(dǎo)意見》中也鼓勵光伏企業(yè)參與光伏扶貧項目的運維服務(wù)，按照保本原則從光伏發(fā)電收益中提取合理的運維服務(wù)費。鼓勵光伏扶貧項目購買保險，避免因自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致電站損壞而影響貧困戶的長期穩(wěn)定收益。

加大資金支持力度落實稅收優(yōu)惠政策

電價補(bǔ)貼政策一直是我國對光伏產(chǎn)業(yè)尤為重要的支持政策，極大地促進(jìn)了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖北省將實行電價補(bǔ)貼政策，對2016年1月1日至2019年12月31日期間建成的光伏扶貧項目給予每千瓦時0.1元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限暫按5年執(zhí)行。

《指導(dǎo)意見》提出，湖北省將按照“一月一結(jié)算”“一季一結(jié)算”兩種方式保障光伏扶貧項目發(fā)電收益及時足額到位。按照“一月一結(jié)算”(合同約定結(jié)算周期的按約定結(jié)算周期執(zhí)行)的要求，湖北省電力公司將光伏扶貧項目上網(wǎng)電量按照國家制定的燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價進(jìn)行結(jié)算，并按有關(guān)規(guī)定將上網(wǎng)電量省級補(bǔ)貼資金結(jié)算到縣(市、區(qū))供電公司。按照“一季一結(jié)算”的要求，在國家補(bǔ)貼資金到位前，依據(jù)能源、扶貧等部門核算的數(shù)據(jù)，對符合條件的光伏扶貧項目的可再生能源電價補(bǔ)貼，由縣(市、區(qū))財政先行墊付，由縣(市、區(qū))供電公司隨燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價部分電費一并結(jié)算到位。國家補(bǔ)貼資金到位后，縣(市、區(qū))供電公司及時將墊付資金歸還。

為加大項目資金支持力度，促進(jìn)項目加快建設(shè)、盡早見效，《指導(dǎo)意見》明確，列入2017~2019年建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的光伏扶貧項目，省財政通過以獎代補(bǔ)方式給予支 持，對光伏扶貧工作進(jìn)展快、成效好的地方，建立提前下達(dá)、預(yù)撥清算、按工作進(jìn)度同比例下達(dá)等機(jī)制。實行差異化的獎補(bǔ)政策，對于深度貧困縣、貧困縣和非貧困縣，分別按照項目總投資20%、10%、5%的比例安排以獎代補(bǔ)資金。省財政在各地政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)需求和申報情況對深度貧困縣、貧困縣給予傾斜支持。

2016年8月18日，湖北隨州市與國家開發(fā)銀行湖北分行簽訂開發(fā)性金融支持光伏扶貧合作備忘錄，隨州325兆瓦分布式光伏扶貧項目18.9億元貸款順利獲批。該項目是國開行首單項目收益加政府購買模式下的光伏扶貧項目，也是湖北省內(nèi)第一單通過項目收益扶貧的光伏項目，為隨州市14.56萬建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧提供經(jīng)濟(jì)支持。事實證明，光伏電站融資是光伏發(fā)電項目開發(fā)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國已出臺多項政策推動光伏電站合理融資，如2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提到完善金融支持政策，金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策;2013年國家能源局、國家開發(fā)銀行發(fā)布的《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》提出，國開行要發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新金融服務(wù)，積極支持分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。

《指導(dǎo)意見》中也鼓勵多渠道低成本融資，支持縣(市、區(qū))光伏扶貧投融資主體向金融機(jī)構(gòu)申請優(yōu)惠貸款。《指導(dǎo)意見》提出，國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行切實發(fā)揮政策性銀行作用，為光伏扶貧項目提供優(yōu)惠貸款利率。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下，為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵采取眾籌等方式融資支持光伏扶貧項目建設(shè)。

此外，《指導(dǎo)意見》提出要落實光伏扶貧項目稅收政策，湖北省國稅局、湖北省地稅局要落實國家光伏發(fā)電增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的光伏扶貧電站項目免征耕地占用稅。