“北京今年的空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)太多了”，一位多年的北漂剛發(fā)了條朋友圈，并配了幾張藍(lán)天白云圖。的確，今年的北京冬天，藍(lán)天隨處可見，霧霾天倒成了少見的天氣。不過，近日來，因?yàn)椴糠值貐^(qū)天然氣供需出現(xiàn)不平衡，導(dǎo)致市場(chǎng)開始質(zhì)疑氣代煤成果。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，氣代煤工程是正確的，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將氣代煤工程繼續(xù)堅(jiān)持下去。

藍(lán)天不再是稀罕物

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)是十九大報(bào)告的關(guān)鍵詞。十九大報(bào)告明確指出要著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，具體指標(biāo)是，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月，北京市PM2.5累計(jì)濃度為58微克/立方米，較去年同比下降13.4%，較2013年同期下降35.6%。特別是，3-11月有8個(gè)月月均濃度達(dá)到歷史同期最低（僅9月為歷史同期次低）；4月以來，月均濃度均低于60微克/立方米。

近日，一張圖轉(zhuǎn)發(fā)量非常大，這張圖就是北京市2013-2017年這五年的PM2.5平均濃度變化情況濃縮日歷圖。北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心副主任劉保獻(xiàn)表示，“從這幅日歷圖就可以看出來，北京市重污染天氣逐年減少，總體降幅超過一半。由2013年的58天下降到2017年以來的21天”。

氣代煤功不可沒

藍(lán)天隨處可見已經(jīng)是事實(shí)，而使藍(lán)天更多的是各種環(huán)保整改措施，其中應(yīng)該首推氣代煤。

2017年3月，國(guó)務(wù)院總理在做政府工作報(bào)告時(shí)表示，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

2017年3月23日，環(huán)保部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》的通知，這也是氣代煤的總方案。通知稱，各單位制定方案細(xì)化措施。北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）按照《工作方案》要求，組織制定本地2017年達(dá)到空氣質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化方案，切實(shí)落實(shí)黨委政府環(huán)保“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。

方案明確了大氣污染治理的主要范圍，京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市）。

對(duì)這“2+26”城市，方案要求全面推進(jìn)冬季清潔取暖，將“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍。10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作，全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，并進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，每個(gè)城市完成5萬-10萬戶以氣代煤或以電代煤工程。加大工業(yè)低品位余熱、地?zé)崮艿壤谩?/p>

在政策號(hào)召下，臨近2017年末，各地氣代煤工程都紛紛完成指標(biāo)，有的甚至是超額完成。比如河北省截至目前共完成農(nóng)村氣代煤、電代煤253.7萬戶，其中氣代煤是231.8萬戶，電代煤是21.9萬戶。

供需不平衡非氣代煤之過

按照總方案，各地可以按照宜氣則氣、宜電則電的原則，自主選擇煤改氣或煤改電。但是在氣代煤戰(zhàn)斗如火如荼地進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)卻出現(xiàn)另一種聲音，認(rèn)為很多地方的氣代煤工程超出了規(guī)劃。

中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平認(rèn)為，國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》有明確的目標(biāo)，到2020年，天然氣要占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%。屆時(shí)中國(guó)的能源消費(fèi)預(yù)期將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣占10%的供給能力就要達(dá)到4167億立方米。國(guó)家能源局頒布的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)有所縮水，供應(yīng)能力為，2020年國(guó)內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上。

韓曉平表示，2016年中國(guó)的天然氣消費(fèi)總量是2058億立方米，僅比上一年增長(zhǎng)6.6%。要實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，2017-2020年的平均增速都必須保持在15.01%、18.08%和19.29%。這個(gè)目標(biāo)是預(yù)期確定的，今年1-10月的18.7%是情理之中的增速。

天然氣供需出現(xiàn)不平衡問題，很多人只將問題歸結(jié)在需求上，實(shí)際上很多地區(qū)的氣代煤工程都是在按照政策有序地推進(jìn)。“我們是下游企業(yè)，負(fù)責(zé)幫老百姓接好管子、安裝設(shè)備，但是氣源只能向上游申請(qǐng)。”中國(guó)燃?xì)夤救A北區(qū)石家莊市藁城區(qū)氣代煤負(fù)責(zé)人李會(huì)彬表示，中國(guó)燃?xì)夤窘邮值臍獯壕用瘢径荚诮吡ΡＷC氣的供應(yīng)，通過罐裝車從天津港拉高價(jià)LNG滿足居民的用氣需求。

“針對(duì)價(jià)格倒掛的問題，目前我們正在努力協(xié)調(diào)申請(qǐng)政府補(bǔ)貼，但是目前還沒有結(jié)論。不過，根據(jù)消息，相關(guān)部門對(duì)當(dāng)前氣價(jià)相關(guān)問題也有關(guān)于價(jià)格補(bǔ)貼的意思。”一家加入華北氣代煤工程的燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

此外，儲(chǔ)氣不足也是一個(gè)問題，冬天是用氣高峰，夏天是用氣低谷，波峰和波谷的調(diào)節(jié)就需要建立儲(chǔ)氣設(shè)施來完成，廣義上的儲(chǔ)氣設(shè)施包括氣田、LNG罐、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等等。以空間換時(shí)間，就是利用儲(chǔ)氣設(shè)施的空間儲(chǔ)存一定氣量，然后在某段用氣高峰時(shí)間對(duì)基礎(chǔ)供氣能力進(jìn)行補(bǔ)充。

發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2017年1-10月，我國(guó)天然氣消費(fèi)量1865億立方米，增長(zhǎng)18.7%。而截至2016年底，我國(guó)僅建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)18座，有效工作氣量為64億立方米/年，約占全年消費(fèi)量的3.1%，遠(yuǎn)低于世界10%的平均水平。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，目前天然氣供需不平衡的問題只是暫時(shí)的。由于煤改氣等政策的推進(jìn)，工業(yè)、居民對(duì)于天然氣的需求量越來越大，需求增長(zhǎng)是很正常的。不過，從今年上半年開始，越來越多的企業(yè)把天然氣業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)來發(fā)展。按照這樣的發(fā)展情況，到明年初，天然氣供需不平衡的問題應(yīng)該就可以解決。