為保障公眾對環境保護的知情權、參與權和監督權，推進生態文明建設，創造良好的生產生活環境，我省制定了全國首部環境保護公眾參與的地方性法規——《河北省環境保護公眾參與條例》(簡稱條例)。該條例2015年1月1日起正式施行，目前條例施行近三年，效果如何？

保障知情權：部門和企業進行信息公開，為公眾進一步參與環保提供了條件

“歡迎光臨河北百易電器有限公司，公司年生產鍍鋅件1500噸，COD排放總量：0.0685噸/年，氮氧化物排放總量：0噸/年……”近日，在泊頭市雙獅趙村河北百易電器有限公司門口，一塊顯示屏正在滾動顯示著公司的生產及污染物排放等信息。企業負責人張月泉表示，按照條例要求，企業公布這些信息，不僅消除了周邊居民對企業污染情況的擔心，也督促企業在生產環節更注重環保。

按照條例，重點排污單位應當依法向公眾如實公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和排放總量等信息。

掃描排污口附近張貼的二維碼，此排污口的排放信息立刻出現在手機屏幕上。這是近日記者在滄州華潤熱電有限公司看到的場景。該企業技術支持部部長王安山介紹，企業有多個排污口，為保障公眾知情權，企業網站、市環保局數據庫等都在及時更新數據。近期舉行的一個環?；顒由希惺忻裉岢瞿芊窀玫亓私饷恳粋€排污口的信息。于是他們在每個主要排污口顯著位置設置了二維碼，市民用手機掃碼就能了解該排污口的排放信息。

按照條例，負有環境保護監督管理職責的部門，應該依法公開環保法規、重點排污單位和違法企業名單等信息。

根據要求，衡水市創建“衡水環保發布”微信公眾號，開通環保動態、環保科普、空氣指數、水質指數、一鍵舉報等7個欄目，組建市、縣兩級政務微信矩陣，為公眾參與環保提供了便捷途徑。衡水市還在環保局官網設立“行政執法公示”專欄，對行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法行為進行事前、事后公開。截至10月下旬，衡水市主動公開信息5656條，進一步擴大了群眾的環境知情權。

省人大常委會城建環資工委相關負責人表示，通過近三年的宣傳普及和各地的大力推動，絕大多數環保部門和企業都已經按照條例要求進行了信息公開，這為公眾進一步參與環保提供了條件，夯實了基礎。

保障參與權：新建、改擴建項目時充分考慮公眾意見建議，確保項目切實可行

條例規定，新建、改建、擴建建設項目的建設單位、規劃編制機關或者其委托的環境影響評價機構，應該發布項目信息，聽取公眾意見。

三河發電有限公司總工程師王祖林介紹，今年他們新建發電項目之前，企業發放了1000多份調查問卷。盡管支持率超過了96%，但也有居民反映，希望發電項目能夠盡量控制噪音。

于是，該企業把項目的規劃地址改到了遠離住戶區域，特意選擇了噪聲小的設備，還專門安裝了消音設施，對噪聲進行控制。“新項目建成后，噪音將控制在65分貝以內，優于國家設定的75分貝標準。”王祖林表示。

廊坊市政府相關負責人介紹，新建、改擴建項目時，該市要求相關部門充分征詢項目所在地公眾的意見，通過熱線電話、新聞媒體、互聯網信息公布和信息查詢等方式，著力提高信息的公開力度，將擬建的工程項目建成后產生和排放的污染物名稱、種類、數量及對環境可能產生的污染等情況進行公示，接受公眾監督，并邀請公眾參與環評全過程或主要過程。

定州市也主動搭建政府與公眾之間的溝通“橋梁”。政府環保規范性文件、重點環保規劃編制等工作，都由起草機關通過上網公示、召開座談會、論證會等多種形式，充分吸取社會公眾的意見和建議，確保切實可行。

對重要基礎設施、環保項目建設，特別是對可能產生大氣污染、水污染、土壤污染、噪音污染的項目，除必須進行信息公示、環保評價、風險評估之外，定州市還按有關要求召開聽證會，多渠道、多層次、全過程聽取公眾意見。凡環境影響評價文件未經依法審查或審查后未予批準的，一律不得開工建設。

保障監督權：暢通舉報渠道，獎勵舉報人，重罰排污企業

打開滄州市環保局網站，一個二維碼出現在網站首頁顯著位置。滄州市環保局相關負責人介紹，滄州市已建成環境污染微信舉報平臺，設置“滄州環保”微信公眾號，引導群眾通過掃描二維碼隨時隨地舉報身邊環境污染問題，推動每一部手機都成為移動監控點，每一名公眾都成為環保監督員。

條例明確，公眾有權向縣級以上人民政府及其負有環境保護監督管理職責的部門舉報污染環境、破壞生態的行為，或者向上級人民政府及其有關部門舉報下級人民政府及其負有環境保護監督管理職責的部門及其工作人員不依法履行環境保護職責的行為。

兩年時間里，滄州市通過各種舉報渠道，共受理群眾環境舉報4000余件(次)，按時處置和反饋率達100%。同時，給舉報人500—3000元不等的獎勵，進一步增強了群眾參與環保的積極性。

“2017年以來，列入‘黑名單’的企業只有4家，遠低于去年全年的65家。”近日，衡水市環保局相關負責人介紹，衡水市多部門去年聯合印發了《排污許可證“一證式”監督管理辦法(試行)》，在全省率先推行了排污許可證“一證式”管理制度，實行了不良企業“黑名單”月報送月公開制度。

凡是被舉報查實、督查發現、媒體曝光等多種形式證明非法排污的，一律列入“黑名單”。列入“黑名單”后，企業將在市環保局網站公示，并被收回排污許可證，不允許銀行對其貸款，企業不能享受政府補貼扶持等政策。該制度強調了公眾監督的作用，對違法企業起到了震懾作用，有力促進了企業自覺守法。

滄州市還結合全國首個“大氣熱點網格”監管試點建設，制訂了網格選取與界定、信息公開等10項制度，對全市126個熱點網格聘請專職網格監督員301名，把環保的公眾監督監管觸角延伸到最基層。

“廊坊市開發區成立了網格化監測體系，一旦有群眾舉報，就會通過攝像頭實時監控，及早發現問題發生的具體方位，并前去處理。有了這套高效的舉報處理系統，該區域大氣的揮發性有機物含量從過去的每立方米900毫克，下降到了每立方米200多毫克。”廊坊市政府相關負責人介紹，廊坊市暢通“市長熱線”“12369環保熱線”，充分發揮政府門戶網站民意熱線、網上聽證、決策調查等作用。該市還通過社團組織和第三方調查及時收集公眾聲音，使公眾擁有了暢通表達的渠道。