2018年，是舉國上下貫徹落實十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。中國經濟由高速增長轉向高質量發展，每個產業、企業都應當朝著這個方向堅定前行。作為我國綠色發展的物質支撐和綠色經濟的組成部分，環保產業也不例外。

總體上看，我國環境污染形勢依然嚴峻，霧霾天氣多發、城市河道水體黑臭、“垃圾圍城”、土壤污染、危廢處置以及農村環境污染等問題突出，污染治理任重道遠。打好污染防治攻堅戰，是十九大明確的重要任務；也呼喚環保產業的快速、持續和健康發展。

我國環保產業，迎來了難得的發展機遇。到2035年，生態環境基本好轉，美麗中國目標基本實現，表明未來國家在環保領域投入力度和監管均不會減弱。“十九大”報告為生態環境保護工作制定了時間表和路線圖，也為環保產業明確了重點任務。

環保產業發展，是供給側結構性改革的應有之義。供給側結構性改革，是“十三五”產業結構優化升級的主線；環境保護是推進供給側結構性改革的重要措施。2016年6月，環保部出臺《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，提出了總體思路和重點任務。在中央環保督察的推動下，各省相繼關停了很多排放不達標、嚴重污染環境的“小、散、亂、污”企業。石化、鋼鐵、有色、化工、煤炭、水泥等高污染、高能耗行業污染治理需求將進一步釋放。

執法力度加大，有利于環保產業的持續健康發展。2015年1月，“史上最嚴”的環保法出臺；8月，《大氣污染防治法》再次修訂，VOCs納入了監測范圍；11月，《環境保護“十三五”規劃基本思路》出臺；2016年，新《環境空氣質量標準》面世；2017年，政府工作報告提出打贏藍天保衛戰，京津冀“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數要求同比下降15%以上。污染治理效果與地方政府官員考核績效掛鉤，“河長制”、中央環保督查、專項整治行動等相繼展開，處罰力度史無前例。2016~2017年，中央環保督察組對全國31個省（區、市）實現了全覆蓋，基本摸清了全國污染防治現狀。截止2017年8月，立案處罰18，223家，罰款7.28億元，拘留1，199人，問責12，724人。

市場配置環境污染治理資源的作用日益顯現。污染治理以“績效導向”，源頭控制+末端治理+治理付費等制度體系逐步完善。政策措施由行政手段向法律的、行政的和經濟的手段延伸，第三方治理污染的積極性和主動性被充分調動起來。環保稅、排污許可證等市場化手段陸續推出，政策紅利逐步顯現。

政府投入、居民的宜居環境需求、社會關注度越來越大，由于對大氣污染防治、水質污染防治設備及固體廢棄物處理設備的投資需求巨大，環保產業發展潛力巨大。環保產業應當也完全可以發展成為支柱性產業，以滿足生態環境保護、污染治理和生態修復的需要。據有關預測，“十三五”期間，環保投資約為7.6萬億元（2018年投資規模為1.6萬億-1.8萬億元），約為“十二五”的兩倍。據前瞻產業研究院《環保行業發展前景與投資分析報告》的預計，到2018年節能環保產業產值將超過7萬億，達到74799.2億元。

所有這些，特別是隨著環保督察常態化、監管頻率和力度的增強，大氣、水、固廢等領域治理標準的提升，環保產業的發展迎來了難得的有利環境。

大氣治理行業。十九大報告要求打好“藍天保衛戰”；地方各級政府對大氣污染、特別是對霧霾治理的高度重視，將帶動大氣污染治理市場的形成和發展。隨著電力領域超低排放改造的完成，污染治理的主戰場將轉向非電領域。能源清潔利用將得到重視，特別是供暖季節的大氣污染治理被提到議事日程，將帶動相關產業的快速發展。

水治理行業。根據“水十條”要求，重點城市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體，任務十分艱巨；水污染治理投資需求巨大。根據有關測算，完成“水十條”的全社會投資額需達到4.6萬億元。此外，PPP模式下的污水處理廠提標改造以及農村環境的面源污染整治，將持續拉動水處理需求。隨著水污染治理設施的大規模建設的完成，水治理設施的運維將環保產業的發展重點。

土壤修復行業。隨著《土壤污染防治法》的制定出臺，有望為土壤污染治理和修復產業提供更加健康和可持續的商業模式。在財政部公布2017年財政預算中，土壤專項預算為112億元。“十三五”期間，土壤修復產業有望獲得實質性推動，帶動5萬億以上的投資；相關產業和企業將得到迅速發展壯大。

固廢處理行業。隨著環境保護政策法規，特別是循環發展引領計劃的出臺實施，再生資源行業下游產品價格將有所好轉，垃圾處理行業在PPP模式帶動下將逐步放量，危廢處理景氣度高企，生活垃圾、餐廚垃圾、電子廢棄物等的資源化利用和無害化處理產業將得到迅速發展，“兩網”融合成為行業發展的熱點，固廢處理行業的業績也會得到改善。

環境監測行業。污染源監測、生態系統監測、城市固定源和流動源的排放監測等將對監測儀器產生較大需求。在垂直監管改革、第三方運營和智慧環保等政策引導下，監測網絡建設將推動行業保持快速增長步伐。2017年9月1日，環保部召開國家地表水環境質量監測事權上收工作視頻會，2050個斷面的地表水監測和考核事權將上收，2018年7月底前基本完成水質自動監測站的建設任務，將對檢測儀器產生一定的需求。

2018年，企業依靠并購拓展業務的情況仍將持續，但并購規模趨于穩定，并逐步轉向對并購公司的業務經營整合。行業集中度將得到提升，具備資金優勢的企業市場占有率將不斷提高；海外并購將彌補國內技術短板的同時，提升市場國際競爭力。

我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。因此對應，生態保護、林下經濟、森林康養等產業發展前景廣闊。

機遇與挑戰并存。環保產業是政策性產業，環保監管的持續到位有利于形成環保產業的優勝劣汰，并成為供給側結構性改革和產業升級的有力抓手。技術創新，是環保產業發展面臨的重大挑戰。只有擁有先進適用技術，企業才能在競爭激烈的市場中占有一席之地。抓住環保企業的發展機遇，必須不斷進行技術創新，改變企業間的惡性競爭、比拼資金和價格的現狀，依靠技術競爭、人才競爭、服務競爭取得競爭優勢；必須加大對共性關鍵技術的投入力度，加快產學研結合，搶占制高點，并在國際競爭中立于不敗之地。

（原標題：2018年環保產業機遇與挑戰并存）

（作者系國務院發展研究中心研究員）