啟動(dòng)全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。未來，遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，碳交易市場將以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行體系建設(shè)。

時(shí)近年底，國內(nèi)為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)再推一項(xiàng)新決斷。發(fā)改委近日印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》完成了我國碳市場建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。

《方案》對全國碳市場建設(shè)提出三方面制度要求，分別是碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，以及市場交易的相關(guān)制度。公開資料顯示，碳交易是全球推動(dòng)環(huán)保、減排采取的市場化交易手段。碳交易的基本原則是合同一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額實(shí)現(xiàn)其規(guī)定的減排目標(biāo)。而四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)也將同時(shí)進(jìn)行，分別是碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

碳市場建設(shè)將堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào)，不斷完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化能力建設(shè)，使碳市場真正發(fā)揮出《方案》所確定的作用。眾所周知，2013年深圳市成為第一個(gè)碳交易試點(diǎn)，之后的兩年里，上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶碳交易試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)。從試點(diǎn)的范圍來看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢，起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。在行業(yè)覆蓋范圍上，試點(diǎn)大多覆蓋能源企業(yè)和能源密集型企業(yè)，企業(yè)的納入門檻從大于3000噸排放到大于60000噸排放不等。

但與此前試點(diǎn)不同的是，此番全國碳交易市場只在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)。在中國每年的碳排放量中，煤電企業(yè)所排的碳占到年度碳排放總量的50%還多。煤炭是碳排放的主要來源，由此，基本上可以說電力行業(yè)是中國碳排放的主要來源之一。據(jù)悉，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)將超1700家，覆蓋30多億噸碳排放總量，超過其他任何一個(gè)國家的碳市場總體規(guī)模。

按照“先易后難、循序漸進(jìn)”的工作原則，隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳市場的覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。因此，碳排放市場交易從煤電行業(yè)這一排碳大戶率先下手，無疑抓住了中國碳減排的牛鼻子。長遠(yuǎn)來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能，這樣它的單位產(chǎn)品的碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗就有所下降，從行業(yè)來講，總體成本是下降的。

國家發(fā)改委氣候司司長李高表示，將來納入碳市場的門檻可能還要進(jìn)一步降低，更多企業(yè)將被納入。在此過程中，政府對每家煤電企業(yè)核定的最高碳排放量是逐年收緊的，致使煤電企業(yè)的減排“永遠(yuǎn)在路上”，以此來實(shí)現(xiàn)碳排放的逐年遞減。從行業(yè)來看，有的企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰自黾迂?fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會(huì)因?yàn)樘冀灰锥@取利益，總體來講，這是一個(gè)平衡的狀態(tài)。

“這是一個(gè)逐步完善的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，有關(guān)試點(diǎn)省市、試點(diǎn)市場，還將持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)間。”未來發(fā)改委將從發(fā)電行業(yè)開始，把三個(gè)制度和四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進(jìn)行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。并在未來三年逐漸成熟，2020年前，八大高排放行業(yè)會(huì)逐步納入，相應(yīng)市場規(guī)則和流動(dòng)性將逐步建立，交易機(jī)構(gòu)、第三方核查將日趨完整。