2017年12月8-9日，第23屆中國大氣環境科學與技術大會暨中國環境科學學會大氣環境分會2017年學術年會，在北京召開。中國環境科學院原副院長、首席科學家柴發合做了報告演講。以下為報告內容：

2013年是執行新的空氣質量標準元年，在當時74個城市當中只有3個城市空氣質量達標，并且京津冀地區是重污染地區，PM2.5年均濃度達到了106微克每立方米，北京PM2.5年均濃度達到了90微克每立方米。除了濃度居高不下，京津冀地區重污染天氣頻發，重污染天數占總天數的20%，大氣污染非常嚴重。

針對這樣嚴峻的形勢，國家從全局出發出臺了一系列大氣污染防治的措施，特別是針對京津冀地區，其中最具關鍵性的就是2012年出臺了首次寫入PM2.5和臭氧限值寫入的環境空氣質量標準；2013年發布了“大氣十條”為京津冀、長三角、珠三角地區的大氣治理工作制定了目標；2015年頒布新的《中華人民共和國大氣污染防治法》等等。

強化大氣污染治理措施精準治污，對散煤治理、柴油車治理、散亂污治理持續發力。當下秋冬季京津冀大氣污染防治綜合治理也正在進行，制定了PM2.5濃度下降15%，重污染天數下降15%的目標，并且采取了一系列的長期措施，包括產業結構、能源結構、交通結構的調整；同時在工業企業錯峰停產、錯峰運輸以及重污染應急等方面在也采取了一系列措施。

從10月份京津冀地區進入秋冬季大氣污染綜合治理攻堅階段以來，截至12月初，北京、石家莊等城市PM2.5濃度同比下降了40%，2+26城市當中的大部分城市PM2.5濃度也都有20%左右的降幅。

經過幾年間的治理，我國環境空氣質量有了明顯改善，京津冀地區2016年相較2013年PM2.5濃度下降了32%左右，珠三角、長三角、京津冀三大地區空氣質量都得到了提升。同時我們也對重大活動的空氣質量進行了保障工作，例如APEC會議、九三閱兵、G20、金磚會議等。

PM2.5的問題

同我們的空氣質量標準相比較，目前PM2.5濃度還處在高位，我們國家現在的空氣質量標準是世界上最硬的標準之一，但同美國、歐盟的標準相比我們PM2.5控制的歷程還有很遠；研究表明PM2.5高濃度地區的分布主要還是在京津冀地區。

秋冬季大氣污染問題

我們分析了14、15、16年秋冬季大氣污染的情況，秋冬季大氣污染的防控在京津冀地區尤其重要。

剛剛我們分析了2+26城市今年10月份到目前的情況，但如果加上明年1、2月份的話，由于1、2月份不利氣象條件的影響，會有很多城市會處在PM2.5濃度不降反升的狀態。

臭氧也是一個嚴峻問題

今年夏季很多城市都有這樣的困惑，有的城市甚至因為臭氧濃度超標出現了空氣質量優良天數下降40到50天的現象。74個城市的臭氧污染程度這幾年一直在上升,京津冀地區表現的更為直觀，我們可以看到PM2.5的污染程度是從重到輕，而臭氧污染程度則是從輕到重。

我們知道臭氧的控制要比其他污染物的控制要難的多，特別是臭氧和VOCS的非限定的關系，如果不搞清楚就盲目處理的話，就很有可能付出代價后卻得不到成果。

從總體上來說

我們面臨的問題還是各種污染物的排放量居高不下，同時以PM2.5和臭氧為代表的復合污染仍然是我們整體空氣質量改善的最重要一環，要想解決這方面問題，我們需要制定科學的、各種污染物協同控制的策略。

其實大氣污染形成的重要原因目前還是比較清晰，污染物排放是主要原因，地形地理、氣象條件也是造成區域環境污染程度不同的原因。

我們對排放清單進行了分析，重點分析了京津冀地區采暖季和非采暖季的排放強度情況，發現采暖季的污染物排放增加了三分之一以上。

長期氣象變化產生的不利影響也是污染嚴重的原因，包括氣溫、降水量、相對濕度變化、平均風速等方面都會對污染物的擴散、稀釋造成限制。我們可以看到京津冀地區尤其是秋冬季節大氣環境容量的指數在下降。

通過模擬實驗，在太行山脈和燕山山脈形狀不變、海拔降低一半的情況下，我們可以知道，不利地理條件會造成污染物的堆積。我們對二氧化硫、氮氧化物、VOCS進行了垂直觀測，可以發現在二氧化硫的濃度受高價源影響更多，而氮氧化物的來源則是底層污染物排放占比更高，顆粒物的粒徑、組分也會隨高度出現明顯分層情況。

國家大氣環境治理目標明確

目前國家已經制定了“十三五”大氣污染的控制目標，對各個城市的優良天數、各項污染物下降及總量的控制都提出了明確的要求，特別是提出了京津冀地區PM2.5濃度還要繼續下降25%。

在黨的十九大上，也提出了我國不同階段空氣質量改善的要求，特別提出要打贏藍天保衛戰。總理部署了大氣治理攻關的項目，主要是前面提到的三大主題和2+26城市大氣管控的跟蹤研究課題，要把我們的研究落實地到2+26城市大氣治理工作當中，用于空氣質量的改善。

京津冀空氣質量治理亟待加強的方面

首先我們希望能夠明確一個從2000年到2030年空氣質量改善情況的時間表；

進一步深化京津冀地區產業結構調整，控制過剩產能，貫徹綠色、低碳、循環的發展；

加速能源清潔化；

調整交通結構及貨運交通體系，發展軌道交通，科學管理運輸；

在重點污染源防控方面，我們要加強重點行業的減排工作。結合河北環科院相關研究，我們可以發現：火電行業，要鞏固低排放管控的成果，同時避免二次污染的形成；鋼鐵行業要加強脫銷技術的升級；水泥行業要控制氨逃逸，提升脫銷效率；玻璃行業要調整能源結構，升級動能；焦化行業要重點發展符合排放標準的技術設備；石化行業要重點控制VOCS的排放；制藥行業在管控VOCS之余，還要注意刺激性氣味的處理；在散煤、小鍋爐的治理取締方面，當前京津冀地區實施了“電代煤、氣代煤”工程，取得了一定成效，我們要發展清潔能源和清潔燃煤技術，同時也要加強脫硫脫硝及除塵。

對于大氣污染防治的幾點建議

細化排放清單，明確污染來源，這對于我們的科學研究和提出科學管控措施都有重要意義；

對PM2.5和臭氧來源及成因進行精準研究，有效應對2.5和臭氧重污染情況，并且在治理不同污染物過程中的具體措施要有針對性；

加強聯防聯控，設立跨區域環境治理機構，例如正在組建的京津冀空氣質量管理局，同時加強立法，出臺京津冀及周邊地區大氣污染防治條例等相關法律法規，從法律上推動區域環境治理聯防聯控。