伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，脫貧攻堅(jiān)也同樣轉(zhuǎn)入質(zhì)量提升的新階段。積極探索綠色減貧新路徑，是增強(qiáng)扶貧脫貧可持續(xù)性功能、提升扶貧脫貧質(zhì)量的必然選擇。

一是應(yīng)積極探索綠色減貧財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策試點(diǎn)。

貧困地區(qū)往往是生態(tài)功能區(qū)，大多屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，從而約束和限制了貧困地區(qū)扶貧脫貧方式的路徑和效果。與此同時(shí)，這些地區(qū)往往又是空氣、水和綠色資源環(huán)境較好的地區(qū)。綠色發(fā)展生態(tài)宜居是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步到一定階段后的必然選擇，因此，構(gòu)建起綠色減貧的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度是大勢(shì)所趨，積極開展和創(chuàng)新綠色減貧財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的新試點(diǎn)，很有必要。一種方法是確定對(duì)國(guó)家考核的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4種主要污染物，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如，按每噸3000元標(biāo)準(zhǔn)收取，然后將此項(xiàng)收入主要用于對(duì)環(huán)境較好貧困地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。另一種方法是根據(jù)不同縣域的空氣質(zhì)量、水質(zhì)和綠色程度如森林覆蓋率三項(xiàng)指標(biāo)制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)者，就要付費(fèi)；優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣，則可以獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做，不僅可以提升扶貧脫貧的質(zhì)量和水平，也將大大提升綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)程度。同樣，也可以以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的綠色發(fā)展和生態(tài)文明指數(shù)為依據(jù)，結(jié)合綠色減貧指數(shù)應(yīng)用，制定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

二是要完善綠色資產(chǎn)定價(jià)體系，不斷放大綠色資源資產(chǎn)收益和扶貧效應(yīng)。

要讓貧困地區(qū)的綠水青山真正變成金山銀山，建立綠色資產(chǎn)定價(jià)體系是關(guān)鍵。

目前針對(duì)資產(chǎn)收益制度已經(jīng)有了廣泛探索，但由于沒(méi)有較為完善的綠色資產(chǎn)定價(jià)體系，綠色資產(chǎn)收益還未充分凸顯。實(shí)踐中，綠色資源的資產(chǎn)化和資本化的市場(chǎng)程度不是很高。貧困地區(qū)本來(lái)可以通過(guò)綠色資源資產(chǎn)股份來(lái)分享其資產(chǎn)收益，但在實(shí)踐中“量化入股”異化趨勢(shì)明顯，部分綠色資源實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)量化”后，名義上是入股，實(shí)際上是“放貸”，只能享受到設(shè)定的“利息”或“股息”。原因就是綠色資源資產(chǎn)化和資本化的定價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)致了綠色扶貧產(chǎn)業(yè)的益貧性比較低，綠色資源的資產(chǎn)化和資本化收益較小。只有完善綠色資源資產(chǎn)化和資本化定價(jià)制度，貧困地區(qū)綠色資源和綠色資產(chǎn)收益才能充分放大。

探索綠色資源定價(jià)機(jī)制，嘗試建立綠色資產(chǎn)交易平臺(tái)，開展綠色資產(chǎn)抵押、質(zhì)押等金融制度，將會(huì)充分放大綠色減貧效應(yīng)，提升扶貧脫貧的質(zhì)量和水平。

三是要完善和構(gòu)建貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升綠色減貧效果。

結(jié)合扶貧脫貧，構(gòu)建和完善貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系，重點(diǎn)是完善以綠色減貧為核心的貧困縣考核機(jī)制，以綠色減貧指數(shù)評(píng)價(jià)為依據(jù)，建立相對(duì)完善的貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度體系，可以從以下三方面進(jìn)行探索：第一，在資金來(lái)源上，應(yīng)當(dāng)探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從補(bǔ)償來(lái)源、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，確保生態(tài)補(bǔ)償扶貧的有效性。第二，在補(bǔ)償對(duì)象上，在滿足生態(tài)補(bǔ)償式扶貧的條件下，補(bǔ)償資金使用可向貧困人口傾斜，對(duì)作出生態(tài)貢獻(xiàn)的貧困群體補(bǔ)償數(shù)額要高于正常補(bǔ)償數(shù)額，這是基于公平的原則。第三，在補(bǔ)償用途上，可成立專門補(bǔ)償資金賬戶，也可以成立綠色產(chǎn)業(yè)扶貧基金，進(jìn)一步提升扶貧脫貧的質(zhì)量和水平。