2017年12月8日，年終歲尾。

吉林省政府會議室里，氣氛異常嚴肅。

長春市、吉林市、公主嶺市因未全面落實《吉林省人民政府辦公廳關于堅決遏制秸稈露天焚燒行為的緊急通知》的要求，秸稈焚燒火點多，秸稈禁燒工作落實不力，被省政府約談。

2017年10月，我省開展秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動，明確要求進一步加大秸稈禁燒工作力度，并將“嚴格追究相關地區政府、責任部門負責人及監管負責人責任”。約談，無疑是我省決心加大整治空氣環境質量，高高舉起的一記重錘。

約談

提升認識，傳導責任，發揮考核調度的指揮棒作用

據環保部環境衛星遙感監測，2017年秋冬季，長春地區火點總數為308個，同比增長了10倍，占全省30.4%，為全省數量最多的地區，火點主要分布在榆樹市、農安縣和德惠市，其中，榆樹市174個，為全省數量最多的縣（市、區），農安縣51個，德惠市43個。吉林地區火點總數為121個，占全省11.9%，而2016年同期只有1個。吉林地區火點主要分布在舒蘭市、永吉縣和磐石市，其中，舒蘭市38個，永吉縣26個，磐石市17個。公主嶺市火點總數為74個，同比增長了7倍。

大面積秸稈焚燒，排放了大量的污染物，使環境空氣質量明顯惡化。2017年10月份以來，長春市出現了4天重度污染天氣，吉林市出現了1天嚴重污染和3天重度污染天氣，特別是11月3日還出現了連續12小時“爆表”。

2017年，在省環保廳組織的秸稈禁燒巡查工作中，傍晚及夜間秸稈焚燒現象更為普遍。持續、集中的秸稈焚燒現象導致我省多次出現重污染天氣。受秸稈大范圍焚燒影響，全省重污染天數達到14天，比2016年同期增加了3天。

目前，各地對秸稈焚燒的處罰力度，考核調度的指揮棒作用還沒有得到有效發揮。“根源剖析要到位。秸稈焚燒控制不力主要是思想認識、責任落實和考核問責不到位。”約談會上，省政府主要領導就三市提出具體要求：要強化綜合措施，落實工作責任，下大力氣解決好秸稈焚燒問題。要站在政治和全局的高度，按照省委、省政府的決策部署，將秸稈禁燒責任層層分解落實到位，傳導責任，傳導壓力，形成合力。

表態

落實主體責任，強化整改、狠抓進度

“主要負責同志要親自研究部署、親自組織落實、親自調度指揮、親自跟蹤問效。”此次約談將秸稈禁燒責任分解落實到各縣（市、區）、各鄉鎮（街道）、各村（屯），建立“縣包鄉、鄉包村、村包戶”的責任體系。完善禁燒責任網格，使每塊農田都有專人包保，專人監管，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

約談中，長春市、吉林市、公主嶺市人民政府分管秸稈禁燒及綜合利用的負責人均作了表態發言，表示將認真落實此次約談會議要求，認真分析2017年秋冬季秸稈焚燒火點激增的原因，積極謀劃、提前部署2018年特別是2018年春季的秸稈禁燒工作，結合本地實際，制定科學合理的禁燒方案，進一步壓實秸稈禁燒責任，建立領導包保制度，健全網格化監管體系，加大巡查督查力度，強化宣傳引導，嚴格責任追究，確保2018年秸稈禁燒工作取得實效。同時，要結合各自實際，認真研究謀劃秸稈資源化利用途徑，真正為秸稈找到出路。要加大政策和資金支持力度，加快推動秸稈綜合利用項目建設，推進秸稈多途徑、多層次綜合利用，努力從根本上解決秸稈焚燒問題，改善全省環境空氣質量。

措施

疏堵結合、以疏為主、以堵促疏

秸稈禁燒和綜合利用是一項系統工程，涉及多個領域，需要綜合加以考慮。此次約談再次明確，秸稈禁燒總的思路還應該堅持“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”。

疏堵結合。長春、吉林、公主嶺3市只有按照疏堵結合的思路，針對工作中存在的問題，認真總結經驗教訓，制定詳細科學的工作方案。省環保廳要積極加大指導力度，長春、吉林、公主嶺3市要主動加強與省直有關部門的溝通協調，盡快制定整改方案，推動各項工作有序開展。

以疏為主。從根本上解決秸稈焚燒問題，關鍵是要抓好秸稈資源化利用，多渠道綜合利用秸稈資源，實現變廢為寶。要強化主體培育，努力催生一批秸稈利用龍頭企業，加快構建“村有收儲點、鄉鎮有收儲中心、市縣有綜合利用企業”的秸稈收集利用體系。要強化技術支撐，探索采取技術入股、技術轉讓、人才引進、合作開發等多種形式，推進秸稈綜合利用創新發展。要強化資源保障，創新投融資體制機制，引導社會資本支持秸稈綜合利用產業化項目建設。要強化政策支持，全面落實好國家和省里的有關政策，為秸稈綜合利用創造更加良好的環境。

以堵促疏。建立秸稈綜合利用長效機制是一個循序漸進的過程，“以堵促疏”“嚴防死守”從短期來講還是一個比較有效的方法。要強化巡查，突出重點時段、重點地區，及時發現、及時糾治。要強化執法，搞好綜合防控、聯合執法，加大典型案件查處力度，發揮震懾和警示作用。要強化宣傳，通過多種形式、進行全方位、立體式的宣傳普及秸稈禁燒的政策法規，形成強大的輿論聲勢，引導農民自覺遵守禁燒規定。