2017年12月8日，年終歲尾。

吉林省政府會(huì)議室里，氣氛異常嚴(yán)肅。

長(zhǎng)春市、吉林市、公主嶺市因未全面落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制秸稈露天焚燒行為的緊急通知》的要求，秸稈焚燒火點(diǎn)多，秸稈禁燒工作落實(shí)不力，被省政府約談。

2017年10月，我省開(kāi)展秋冬季大氣污染治理“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，明確要求進(jìn)一步加大秸稈禁燒工作力度，并將“嚴(yán)格追究相關(guān)地區(qū)政府、責(zé)任部門負(fù)責(zé)人及監(jiān)管負(fù)責(zé)人責(zé)任”。約談，無(wú)疑是我省決心加大整治空氣環(huán)境質(zhì)量，高高舉起的一記重錘。

約談

提升認(rèn)識(shí)，傳導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮考核調(diào)度的指揮棒作用

據(jù)環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，2017年秋冬季，長(zhǎng)春地區(qū)火點(diǎn)總數(shù)為308個(gè)，同比增長(zhǎng)了10倍，占全省30.4%，為全省數(shù)量最多的地區(qū)，火點(diǎn)主要分布在榆樹(shù)市、農(nóng)安縣和德惠市，其中，榆樹(shù)市174個(gè)，為全省數(shù)量最多的縣（市、區(qū)），農(nóng)安縣51個(gè)，德惠市43個(gè)。吉林地區(qū)火點(diǎn)總數(shù)為121個(gè)，占全省11.9%，而2016年同期只有1個(gè)。吉林地區(qū)火點(diǎn)主要分布在舒蘭市、永吉縣和磐石市，其中，舒蘭市38個(gè)，永吉縣26個(gè)，磐石市17個(gè)。公主嶺市火點(diǎn)總數(shù)為74個(gè)，同比增長(zhǎng)了7倍。

大面積秸稈焚燒，排放了大量的污染物，使環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化。2017年10月份以來(lái)，長(zhǎng)春市出現(xiàn)了4天重度污染天氣，吉林市出現(xiàn)了1天嚴(yán)重污染和3天重度污染天氣，特別是11月3日還出現(xiàn)了連續(xù)12小時(shí)“爆表”。

2017年，在省環(huán)保廳組織的秸稈禁燒巡查工作中，傍晚及夜間秸稈焚燒現(xiàn)象更為普遍。持續(xù)、集中的秸稈焚燒現(xiàn)象導(dǎo)致我省多次出現(xiàn)重污染天氣。受秸稈大范圍焚燒影響，全省重污染天數(shù)達(dá)到14天，比2016年同期增加了3天。

目前，各地對(duì)秸稈焚燒的處罰力度，考核調(diào)度的指揮棒作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮。“根源剖析要到位。秸稈焚燒控制不力主要是思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)和考核問(wèn)責(zé)不到位。”約談會(huì)上，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就三市提出具體要求：要強(qiáng)化綜合措施，落實(shí)工作責(zé)任，下大力氣解決好秸稈焚燒問(wèn)題。要站在政治和全局的高度，按照省委、省政府的決策部署，將秸稈禁燒責(zé)任層層分解落實(shí)到位，傳導(dǎo)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，形成合力。

表態(tài)

落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化整改、狠抓進(jìn)度

“主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署、親自組織落實(shí)、親自調(diào)度指揮、親自跟蹤問(wèn)效。”此次約談將秸稈禁燒責(zé)任分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（屯），建立“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”的責(zé)任體系。完善禁燒責(zé)任網(wǎng)格，使每塊農(nóng)田都有專人包保，專人監(jiān)管，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

約談中，長(zhǎng)春市、吉林市、公主嶺市人民政府分管秸稈禁燒及綜合利用的負(fù)責(zé)人均作了表態(tài)發(fā)言，表示將認(rèn)真落實(shí)此次約談會(huì)議要求，認(rèn)真分析2017年秋冬季秸稈焚燒火點(diǎn)激增的原因，積極謀劃、提前部署2018年特別是2018年春季的秸稈禁燒工作，結(jié)合本地實(shí)際，制定科學(xué)合理的禁燒方案，進(jìn)一步壓實(shí)秸稈禁燒責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)包保制度，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加大巡查督查力度，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保2018年秸稈禁燒工作取得實(shí)效。同時(shí)，要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究謀劃秸稈資源化利用途徑，真正為秸稈找到出路。要加大政策和資金支持力度，加快推動(dòng)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)秸稈多途徑、多層次綜合利用，努力從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題，改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量。

措施

疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏

秸稈禁燒和綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要綜合加以考慮。此次約談再次明確，秸稈禁燒總的思路還應(yīng)該堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”。

疏堵結(jié)合。長(zhǎng)春、吉林、公主嶺3市只有按照疏堵結(jié)合的思路，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定詳細(xì)科學(xué)的工作方案。省環(huán)保廳要積極加大指導(dǎo)力度，長(zhǎng)春、吉林、公主嶺3市要主動(dòng)加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快制定整改方案，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

以疏為主。從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題，關(guān)鍵是要抓好秸稈資源化利用，多渠道綜合利用秸稈資源，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。要強(qiáng)化主體培育，努力催生一批秸稈利用龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建“村有收儲(chǔ)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲(chǔ)中心、市縣有綜合利用企業(yè)”的秸稈收集利用體系。要強(qiáng)化技術(shù)支撐，探索采取技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才引進(jìn)、合作開(kāi)發(fā)等多種形式，推進(jìn)秸稈綜合利用創(chuàng)新發(fā)展。要強(qiáng)化資源保障，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。要強(qiáng)化政策支持，全面落實(shí)好國(guó)家和省里的有關(guān)政策，為秸稈綜合利用創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

以堵促疏。建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，“以堵促疏”“嚴(yán)防死守”從短期來(lái)講還是一個(gè)比較有效的方法。要強(qiáng)化巡查，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾治。要強(qiáng)化執(zhí)法，搞好綜合防控、聯(lián)合執(zhí)法，加大典型案件查處力度，發(fā)揮震懾和警示作用。要強(qiáng)化宣傳，通過(guò)多種形式、進(jìn)行全方位、立體式的宣傳普及秸稈禁燒的政策法規(guī)，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)遵守禁燒規(guī)定。