政府“強制推”變企業“主動退”

2017年6月17日，河北省在全國首開煤炭產能指標公開交易先河。截至目前，河北省組織完成了3批次70處煤礦、1458.1萬噸煤炭產能的置換指標交易，籌集資金26.2億元，為企業妥善安置分流職工、有效緩解債務風險奠定了扎實的經濟基礎。

“以往去產能工作主要依靠行政手段迫使企業關停生產、拆除設備，煤炭企業較為抵觸。”省財政廳經建處副處長劉運通說，實施煤炭產能指標交易，扭轉了政府工作的被動局面，煤炭去產能已由政府“強制推”轉變為企業“主動退”，實現了優勝劣汰。

相比之前的財政獎補政策，去產能企業收入普遍增加一倍以上

2017年12月26日，內丘縣大孟鎮十方村村東，一個占地20多畝的煤礦已實現了復墾。該地塊的一個角落還豎立著標識牌，上面寫著“東宏煤礦，2017年10月封”。該煤礦負責人王計軍介紹，標識牌位置是原來的礦井出入口。

2017年上半年，這一片土地還是一個閑置多年的礦井。改變這一現象，要從2017年的煤炭產能指標交易說起。

王計軍介紹，該礦井是民營礦井，年產能9萬噸，2008年因不符合產業政策停產。之后盡管投入大量資金進行技術改造，但一直未能達標生產。雖然后來被列入去產能煤礦，但由于財政獎補資金標準較低，一直未能退出。

2017年6月，河北省在全國率先開展煤炭產能指標市場化公開交易。該企業抓住機會，以每噸180萬元的價格把產能指標全部售出，共獲得1600多萬元收入，這比政府獎補資金多了近1100萬元。2017年10月，該煤礦徹底關閉，并通過了有關部門驗收。

國有企業也嘗到了產能指標交易的甜頭。冀中能源集團科技部部長高會春介紹，2017年，冀中能源集團共參與了三次產能指標公開交易，交易礦井22處、年產能697萬噸。與國家獎補資金相比，企業多籌措資金8.25億元。

河北省能源局煤炭處處長甄軍民說，2015年底，河北煤炭總產能為1.21億噸。按照規劃，河北省將通過五年時間，化解5100萬噸煤炭產能，去產能比例為42%。2015年底，河北省煤礦數量是198個，到2020年，將完全關閉123個煤礦，占比為62%。

不僅去產能任務重，而且河北省煤礦的情況也比較復雜，不少民營煤礦存在用工不規范等問題。2016年，因為財政補償標準達不到企業期望值，有些煤礦企業關停的積極性不高。

為此，河北省發改委、河北省財政廳等部門，對退出模式進行了探討和創新。2017年6月17日，河北省在全國率先開展煤炭產能指標市場化公開交易，取得了良好效果。

煤炭產能指標公開交易，即在政府搭建的平臺上，省內煤礦企業在全國尋找“婆家”，政府對交易過程和交易結果進行監督，并幫助企業完成輔助工作。截至目前，河北省完成了1458.1萬噸煤炭產能指標的市場化公開交易，籌集資金26.2億元。相比此前的財政獎補政策，去產能企業收入普遍提高一倍以上。

企業能更加靈活地使用資金，轉讓產能指標的積極性大大提升

拿到了煤炭產能指標公開化市場交易獲得的資金，邯鄲礦業集團康城煤礦負責人笑呵呵地表示，企業準備拿出部分資金購買60臺縫紉機，成立小型加工企業，讓轉崗職工有活兒干。

煤炭產能指標公開交易措施實施之前，企業進行產能退出獲得的是政府的獎補資金，按照相關規定，這些資金只能用于職工安置。

如今，通過產能指標轉讓，企業獲得的收入多了，用途除了職工安置外，剩余資金還可以償還債務、購買設備等，大大增加了企業的自主性。原本生存困難的企業又有了活力。

河北省開展第一次煤炭產能指標市場化公開交易后，很多省內去產能企業和省外有產能指標需求的企業紛紛詢問是否舉辦第二次產能指標交易?？紤]市場需求，2017年6月30日，河北省再次舉辦了煤炭產能指標市場化公開交易。

劉運通說，產能指標交易價格隨行就市，出售方獲得了經濟利益，受讓方取得了生產指標，平衡了社會的供需關系，實現了政府、社會、企業多贏。同時，此舉也減輕了財政支出壓力。2017年，省級財政減少煤炭去產能支出約3億元。

截至目前，河北省2016年、2017年退出的煤炭產能指標已交易完畢，安排在2018年退出311萬噸產能的4處煤礦，也主動提出申請進行指標交易。

河北省將制定煤炭產能指標交易最低價格制度，保障煤炭產能退出企業利益

河北省煤炭產能指標市場化公開交易開展后，河北省焦炭去產能、用煤量指標分配等相關工作，也準備借鑒煤炭產能指標公開交易的做法。

甄軍民介紹，在煤炭產能指標交易中，省公共資源交易中心起到了平臺、第三方的作用。買方把錢打到省公共資源交易中心的賬戶上，根據煤炭去產能完成進度，交易中心陸續撥付錢款。第一步一般是撥付錢款總數的20%，用于開具發票和關井；驗收完成后，剩余80%一次性撥付給產能退出的企業。這樣做，保障了買賣雙方的權益。

盡管河北省用產能指標交易機制化解煤炭產能過剩的做法得到了多方認可，但甄軍民表示，去年煤炭產能指標市場化公開交易有國家政策鼓勵的成分。按照國家政策，2017年6月底之前購買的煤炭產能指標，可以放大到150%使用；2016年進行煤炭產能退出的企業，2017年9月底之前，可以按照退出產能數量的30%進行交易，過期后這些指標就會作廢。這些措施提高了買賣雙方的積極性。

甄軍民說，河北省2018年仍有約1000萬噸煤炭產能需要退出。按照測算，每噸煤炭產能指標價格在150萬元左右，對煤炭產能退出能起到一定的激勵作用，如果市場上煤炭產能指標的價格太低，對去產能來說，作用就會不明顯。

如今，去產能工作到了深水區，市場化去產能的做法并不十分完善，煤炭產能指標的交易價格也可能出現大幅波動。河北省相關部門正在考慮制定煤炭產能指標交易的最低價格制度，希望借此保障準備進行煤炭產能退出的企業利益，讓其獲得合理收入，從而更順利地完成產能退出。