第二屆珠三角工商領(lǐng)袖峰會5月28日在廣州舉行，本屆活動主題為“中小企業(yè)綠色經(jīng)濟發(fā)展論壇”。

國家發(fā)改委能源研究所原所長、高級顧問周鳳起現(xiàn)場演講時表示，中國面臨的減排壓力非常嚴(yán)峻，中國已經(jīng)許諾將中國的減排指標(biāo)分解到城市，城市發(fā)展將逐步要求減少排行，最終實現(xiàn)零排放。對于正在進行中的城市化和工業(yè)化而言，低碳是個重大挑戰(zhàn)。

以下為國家發(fā)改委能源研究所原所長、高級顧問周鳳起演講實錄：

周鳳起：尊敬的游寧豐會長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，早上好！非常高興今天有機會在這里跟大家一起來探討全球氣侯變化和低碳城市發(fā)展的主題。

一、全球氣候變暖

第一個想介紹一下IPCC報告的結(jié)論，IPCC是聯(lián)合國政府間氣侯變化專業(yè)委員會，他們是由聯(lián)合國氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境保護組織共同組成的專家小組，這個小組在世界上包括了2000專家來研究全球氣侯變化狀況，以及對我們的影響和我們的對策，大概3—5年要發(fā)表一期報告，2007年2月發(fā)表了第四次評估報告，第四次評估報告一共有三大卷，第一卷研究氣侯變化的科學(xué)和事實，第二卷是研究全球氣候變化的影響，第三卷是怎么樣來減緩全球氣侯變化。內(nèi)容很多，我只能夠用幾點來概括一下IPCC報告的結(jié)論。

第一點在過去100年當(dāng)中平均全球溫度增長了0.74度，在過去12年當(dāng)中有11年位于地球自從有溫度記錄以來，全球表面溫度最高年行列中。

第二點全球平均氣溫和海水溫度都升高了，冰雪大范圍的溶化，全球平均海平面也在上升。

第三點自從20世紀(jì)中葉以來，全球平均溫度的增長大部分很可能是因為人類活動排放出溫室氣體濃度的增加。全球氣候變暖是不爭的事實，但是什么因素引起了？有兩個方面，一個是全球自然變化引起的氣溫變化，還有一個是人類活動引起的氣侯變化，也就是說人類活動在能源開采消費當(dāng)中，大量的排放溫室氣體，溫室氣體一共有6種，但是最重要是二氧化碳。這是第四次評估報告叫做很可能，第三次評估報告是過去50年我們觀測到全球平均溫度大部分增長，可能是因為溫室氣體的排放，第三次和第四次評論報告對于全球氣候變暖的原因、結(jié)論僅僅是一字之差，第三次是可能，第四次是很可能，這一字之差意味著什么？可能意味著概率是60%以上，很可能概率已經(jīng)上升到90%以上，也就是說全球的主要科學(xué)家認(rèn)為全球氣候變暖主要是由于人類活動造成溫室氣體的排放濃度的增加所引起的。

第四點人類活動產(chǎn)生的溫室氣體如果按照當(dāng)前速度排放，將導(dǎo)致全球進一步變暖，并在21世紀(jì)引發(fā)全球氣候系統(tǒng)發(fā)生更大的變化。

2008年10月國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國應(yīng)對氣侯變化的政策和行動》報告，報告提出來中國氣侯變暖的趨勢與全球的總趨勢基本一致，這是總結(jié)論。根據(jù)中國氣象局發(fā)布最新觀測結(jié)果顯示，中國近百年來地表平均氣溫升高1.1度，全球升高0.74，比全球還要高一點，自從1986年以來，經(jīng)歷了21個暖冬，2007年是1951年有系統(tǒng)氣象觀測以來最暖的一年。

近50年來中國降水分布格局發(fā)生了明顯變化，西部和華南地區(qū)降水增加，而華北和東北大部分地區(qū)降水減少。高溫、干旱、強降水等極端氣侯事件有頻率增加，強度增大的趨勢，夏季高溫?zé)崂嗽龆啵植康貐^(qū)特別是華北干旱加劇，南方地區(qū)強降水增多，西部地區(qū)雪災(zāi)發(fā)生的幾率增加。氣侯極端事件的增加，這兩年越來越明顯，不僅僅是2007年，2008年，2009年，不僅僅是中國，在全球到處都出現(xiàn)這些現(xiàn)象。近30年來，中國沿海還表溫度上升了0.9度，沿海海平面上升了90毫米。

全球也好，中國也好，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本上是在沿海地區(qū)，我們的全球大城市都在沿海地區(qū)，中國的華東、華南、珠三角、長三角以及渤海灣都是沿海地區(qū)，所以海平面的上升對人類的生存和發(fā)展也帶有嚴(yán)重的威脅。

IPCC研究未來發(fā)展的情景，如果我們目前把溫室氣體排放水平控制在2000年的水平上，我們也不再增加了，那么氣溫仍然要繼續(xù)升高，在100年以來還要升到0.6度，因為二氧化碳溫室氣體在大氣當(dāng)中生存的時間是200年，所以即使現(xiàn)在不再增加排放，維持這樣的排放濃度還要繼續(xù)上升。未來的情景有幾種，一種假如我們的溫室氣體達到1度，有什么影響？有很多影響，但是影響最大的是熱帶的珊瑚，其中澳大利亞大堡礁的珊瑚會全部死亡，主要是因為二氧化碳排放量增加以后，增加的二氧化碳會融入海水中，使得海水的酸性大增，這對于海洋低級生命來說是致命的。

假如不是1度，是2度，大概30%的物種瀕臨滅絕，失去絕大多數(shù)珊瑚礁，熱帶的糧食生產(chǎn)減少，2.5億非洲人受到影響，因為非洲很熱，溫度繼續(xù)升高，水分的蒸發(fā)會加劇。

如果不是控制在2度，是3度，負面作為會更大，溫帶地區(qū)糧食生產(chǎn)將受到影響，幾億人會面臨更加嚴(yán)重的水資源危機。如果不是3度是4度，絕大多數(shù)地區(qū)的糧食生產(chǎn)受到影響，幾億人口面臨海平面上升威脅，突發(fā)異常事件的概率進一步增加。當(dāng)然還有5度、6度，因為根據(jù)目前一些全球有關(guān)的機構(gòu)研究，大體上未來的溫室氣體排放會在6度以上發(fā)生，面對這種情況，我們到底應(yīng)該怎么樣來控制溫室氣體排放。

所以接下來就是關(guān)于溫升控制目標(biāo)問題，溫升的穩(wěn)定溫升的目標(biāo)是實際上涉及到氣侯變化公約最終目標(biāo)，關(guān)系到全球排放空間重大問題，由于穩(wěn)定目標(biāo)的確定涉及到《公約》對氣侯變化危險水平的界限，涉及到人類社會如何處理好減緩、適應(yīng)與發(fā)展三者之間的，因此，如何確定排放上限、排放空間如何分配也就成為確定未來責(zé)任分擔(dān)的核心內(nèi)容。這個就是氣侯談判非常實質(zhì)性的內(nèi)容。

歐盟主張全球平均溫度與工業(yè)化前相比上升幅度不超過2度，大氣中溫室氣體問穩(wěn)定濃度低于450ppm二氧化碳當(dāng)量，這種域值會使全球未來允許的二氧化碳排放空間大大壓縮，增長的空間就沒有了，而且要求要進一步的減排。

假如我們的溫升要控制在2度以內(nèi)，IPCC認(rèn)為到2050年至少要在1990年的水平上減排50%。根據(jù)國際能源機構(gòu)的統(tǒng)計，全球2007年用燃料燃燒引起二氧化碳排放量是289億噸，1990年是209億噸，也就是2050年全球由燃料燃燒引起二氧化碳排放量不能超過105億噸。

目前的情況是什么樣呢？中國1990年二氧化碳排放量是22億噸，到2007年二氧化碳排放量已經(jīng)達到60億噸，超過了美國，成為全球最大的排放國。當(dāng)然二氧化碳因為在空間停留很長的時間，累計排放量不是最大的，還是發(fā)達國家最大的，但是每年的排放值中國變成第一。假如以2050年為基年，中國到2020年二氧化碳排放強度下降40—45%，非化石能源占總能源15%，GDP年均增長8%，2020年二氧化碳排放量97億噸，幾乎達到全球的限制。所以這個形勢對我們國家來講非常的嚴(yán)峻，如果我們的GDP不是8%，而是9%，我們有的時候還保8爭9，爭9的結(jié)果二氧化碳排放量還要增加9億噸，超過全球排放的限制。這樣一種形勢，對于我們?nèi)虻臍夂钭兓勁挟?dāng)中處于一個非常嚴(yán)峻的地位。[page]

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際動向

近年來，減緩和適應(yīng)全球氣候變化已成涉及世界政治、經(jīng)濟、外交、寧愿、環(huán)境等領(lǐng)域的熱點，也是2007年以來各個特別是歐洲主要大國政治領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)注的議題。

英國政府在2006年發(fā)表一個斯特恩報告，斯特恩是一個英國人，曾經(jīng)擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家，英國政府邀他研究一下全球氣候變暖以及減排的經(jīng)濟意義。斯特恩報告一些關(guān)鍵點，到2050年世界經(jīng)濟規(guī)模比今年要大3—4倍，但是排放要比今年降低四分之一的水平，所以就需要有建立在低碳經(jīng)濟基礎(chǔ)上的新的工業(yè)革命。低碳行業(yè)、低碳經(jīng)濟、低碳工業(yè)、低碳城市需要有新的可持續(xù)發(fā)展。所以呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2007年9月8號，中國主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第15次會議上，提出四項建議，明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟，所以中國也是同意他這樣的觀點。另外在剛剛?cè)ツ昴甑捉Y(jié)束的哥本哈根會議上，有一個哥本哈根宣言，在這個宣言上中國領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶在這里起了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，這個協(xié)議達成了一項指標(biāo)，就是明確了我們希望在未來要把溫升控制在2度以內(nèi)，中國也表示了贊同。

三、中國低碳的發(fā)展

中國現(xiàn)在箭牌目標(biāo)就是哥本哈根會議上以及前后，第一個碳強度指標(biāo)要在2020年要比2005年下降40—45%，第二個非化石燃料在2020年要達到一次能源消費比重15%，這兩項是關(guān)鍵性的指標(biāo)，這個就是中國的減排目標(biāo)。

中國應(yīng)對氣侯變化的行動，中國政府宣布第一項節(jié)能和提高能效，第二項發(fā)展可再生能源和新能源，第三項煤的清潔高效利用，第四項油氣資源和煤層氣勘探和清潔高效利用。第五項先進核能，第六項二氧化碳捕集與封存，第七項生物固碳和其它固碳工程。

在十一五期間關(guān)于GDP能效降低20%，應(yīng)該說中國政府在過去的十年當(dāng)中采取了極大的努力，但是到目前為止我們進展如何，到2009年全國單位GDP能耗下降了14.38%，中國一季度高耗能又加快發(fā)展速度，一季度GDP能耗不但沒有降低，反而升高了3.2%，因此目前中國十一五期間要完成萬元GDP能耗下降20%，還是十分的艱巨。最近國務(wù)院常務(wù)會議開會以后，國務(wù)院各部門紛紛采取措施，加強完成任務(wù)的措施。

四、發(fā)展可再生能源

總而言之是15%，原來是一次能源消耗在2020年是30億目標(biāo)，現(xiàn)在因為經(jīng)濟高速發(fā)展，到2020年一次能源消費可能不是30億，而是45億，可再生能源發(fā)展的目標(biāo)就要大幅度提高，所以困難也是非常的大。

五、國際低碳城市發(fā)展

現(xiàn)在并沒有明確的鑒定，但是國際上大體上認(rèn)為接近零排放的形勢，或者叫碳綜合的城市是低碳城市。倫敦，斯德哥爾、墨爾本等具體的做法。

六、國際低碳城市的經(jīng)驗

第一個要有科學(xué)的目標(biāo)設(shè)定和清晰的低碳愿景是前提，編制城市溫室氣體排放清單，采取明確的路線圖，政府要帶頭。采取相關(guān)的政策和行動的整合，多方面利用要進行協(xié)調(diào)，低碳基礎(chǔ)及融資是關(guān)鍵。

七、中國低碳城市的發(fā)展

中國要發(fā)展低碳城市，對于中國來說是一個很大的挑戰(zhàn)，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還要進一步發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不理想等等，但是對我們來說也是一個機遇。

現(xiàn)在中國已經(jīng)有很多城市提出來我們要發(fā)展低碳城市，這都是很好的愿望，但是到底什么是低碳城市？我想現(xiàn)在還沒有一個明確的界定指標(biāo)，大體上看一看這個城市過去萬元GDP碳排放強度是多少，如果能夠下降，你就地嘆了一點，最后什么叫低碳城市？應(yīng)該說國際社會對中國的要求，中國的許諾已經(jīng)中國的指標(biāo)分解，到你這個城市能不能完成這個 目標(biāo)，從長期來看，戰(zhàn)略上來看，應(yīng)該實行碳綜合是低碳城市最終的指標(biāo)。

廣東怎么樣發(fā)展低碳城市？廣東在全國萬元GDP能耗名列前茅，因此碳排放也是比較低的，但是要達到進零排放，或者進一步排放，仍然要做很大的努力。廣東還必須進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，具體體現(xiàn)：廣州市城市布局，是不是智能化的交通，建筑物已經(jīng)大大節(jié)約，或者叫綠色建筑，社區(qū)怎么樣，城市建設(shè)怎么樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展怎么樣，亞運會開辦是不是一個低碳的亞運，可以做的事情還是很多的。所以一個低碳發(fā)展的規(guī)劃仍然是廣東或者廣州發(fā)展一個前提。應(yīng)該發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這個圖是2050年低碳住宅的想象，建筑物應(yīng)該怎么樣要求，人類應(yīng)該怎么樣生活。

我的發(fā)言到這里，謝謝各位。