近日環保部印發《排污許可管理辦法(試行)》，進一步強調落實排污單位按證排污責任，要求依證嚴格開展監管執法，強調加大信息公開力度，提出排污許可技術支撐體系，全面夯實了排污許可證的基本和核心地位，也為2018年環境整治再添利器。

近日環保部印發《排污許可管理辦法(試行)》，規定了排污許可證核發程序等內容，細化了環保部門、排污單位和第三方機構的法律責任。作為我國排污許可制度的第一個部門規章，《排污許可管理辦法(試行)》為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。

說起來，排污許可證制度由來已久。從上世紀80年代后期開始，全國各地陸續試點實施排污許可證制度。在長期的推行過程中，我國積累了大量的實踐和管理經驗。為進一步突出排污許可證的核心與基礎性地位，從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。

在各地積極探索排污許可制，取得初步成效的基礎上，2016年，國務院辦公廳印發《排污許可證管理暫行規定》。而《管理辦法》對《暫行規定》進行了進一步細化與強化，突出了各方責任，是對《暫行規定》的貫徹落實與繼承發展，也是實施排污許可制度的重要基礎性文件。

實施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來推進生態文明建設、改革環境治理基礎制度的一項具體舉措，是落實排污者責任的重要抓手。中國人民大學環境學院教授宋國君表示，“這一政策的發布意味著企業的排放管理從口頭粗放管理向證據化管理轉變，是一個重大變化。”

根據《管理辦法》，排污單位必須持證排污，并通過建立企業承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等制度，進一步強化了排污單位污染治理主體責任。為保障責任的落實，環保部細化了環保部門、排污單位和第三方機構的法律責任，明確提出依證嚴格監管執法。只有構建起嚴密的監管網絡，才能確保排污許可證發揮其應有的效力。

通過排污許可申請、核發、實施、監管一系列管理，建立企業自我管理、自我監測、自主記錄和申報，環保部門依規核發、按證監管的制度框架，改變“保姆式”環境管理模式，提升企業的環保意識并明確了企業的法律責任，讓制度更具剛性。除了企業的自我約束機制的建立，此前我國已建成了全國排污許可證管理信息平臺，為公眾監督提供了有力支撐。在企業守法、社會監督以及政府執法的環保系統下，企業守法排污的制度體系將更為牢固。

信息公開制度是強化企業持證依證排污意識，引導輿論監督，形成共同監督氛圍的基礎和重要手段。環保部強調將進一步加大信息公開力度，為后續企業污染物排放信息與環境質量信息、生態保護紅線等空間信息的數據融合打下基礎，逐步走向生態環保大數據時代。

在排污許可制建立的整個體系中，從過程到結果的環境守法證據鏈條已較為完整。而支撐整個體系架構還需要企業的技術實力，強調技術支持、構建排污許可技術支撐體系對于排污企業向綠色發展轉型十分重要。沒有完善的監測實施和污染處理設備，排污達標和環保就無從談起。毋庸置疑的是，環保設備、監測設備或服務已成為核發排污許可證的基本條件之一。從這一層面來說，2018年為市場打開了更多的綠色空間，環保企業也將收獲更多利好。

據環保部消息，截至2017年12月31日，全國共核發排污許可證兩萬多張，完成15個行業排污許可證的核發工作。目前我國正處在排污許可證核發的初步階段，核發排污許可證有利于摸清我國基本的行業現狀，為落實企業環保責任、構建新型監管體系打下堅實基礎。

“通過排污許可證，環保部對企業的環境監管逐步從企業細化深入到管每個具體排放口，從主要管4項污染物轉向多污染物協同管控，從以污染物濃度管控為主轉向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，將排污許可和環境質量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。”環保部相關負責人表示。