過去的2017年可以說是我國天然氣行業(yè)跨越式發(fā)展的一年，與相對平靜的石油行業(yè)改革相比，天然氣行業(yè)改革與發(fā)展可以說是波瀾壯闊，聲勢浩大，惹人關(guān)注，影響深遠(yuǎn)。在這一年里，體制改革方向逐漸明確；主體能源地位得到確認(rèn)；政策支持日益明朗化；市場需求爆發(fā)式增長，供求矛盾凸顯；行業(yè)問題越發(fā)顯現(xiàn)，等等。總的來說，可以用6個字來概括：氣改、氣價、氣荒。

一、氣改：支持政策出臺，改革頂層設(shè)計頒布，全產(chǎn)業(yè)鏈改革推進(jìn)

1.支持政策不斷出臺，助推天然氣成為主體能源

天然氣在我國能源中的戰(zhàn)略定位決定了整個天然氣行業(yè)的發(fā)展方向，也事關(guān)我國能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人民群眾生活環(huán)境改善、生活質(zhì)量提高。2017年1月17日國家能源局公布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣“十三五”規(guī)劃》，首次明確“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”，到2020年天然氣綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米以上，天然氣消費占一次能源消費比例達(dá)到8.3—10%，加快推動天然氣市場化改革，建立覆蓋全行業(yè)的天然氣監(jiān)管體制。2017年6月23日國家發(fā)改委印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，總體目標(biāo)為2020年天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%，逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代能源體系的主體能源。兩大文件均進(jìn)一步明確了天然氣在我國能源發(fā)展中的定位，將天然氣的發(fā)展定位于主體能源之一，規(guī)劃制定了明確的天然氣利用方向。另外，5月國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》；財政部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》，提出以中央財政補(bǔ)貼的方式支持北方地區(qū)清潔取暖改造；8月環(huán)保部聯(lián)合其他部委以及六省市地方政府下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求10月底前全部“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上；12月10部委共同發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》，其中提出宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

不僅國家層面高度重視，各省也出臺一系列鼓勵行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，而且各省發(fā)展目標(biāo)相對明確，更為落實，上下聯(lián)動，眾多利好政策助推天然氣成為主體能源。例如，四川、重慶、江蘇、上海等改革試點省市率先出臺了相關(guān)的規(guī)劃，重慶成立交易中心、上海開始線上競價、四川逐步開發(fā)用戶的直供、江蘇開展沿海輸氣管道的建設(shè)等。其它省份也均明確了天然氣的發(fā)展方向，尤其是加大工業(yè)領(lǐng)域天然氣用能替代力度等方面，有了明確的要求，為擴(kuò)大天然氣消費市場提供有力支撐。

2.改革頂層設(shè)計方案頒布，全產(chǎn)業(yè)鏈條改革不斷推進(jìn)

在經(jīng)歷了3年4個月的醞釀、多方力量博弈及各種預(yù)測后。5月21日國家頒布《關(guān)于深化石油天然氣體質(zhì)改革的若干意見》。提出允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采；實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制；規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許油氣企業(yè)之間以市場化方式進(jìn)口礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓；建立和完善油氣地質(zhì)資料公開和共享機(jī)制等等。同時，新版《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》出臺，將油氣礦業(yè)權(quán)納入到交易體系之中。作為改革頂層設(shè)計方案，《意見》突出了問題導(dǎo)向，對油氣行業(yè)的上中下游改革均明確了市場化方向，將有利于釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力，形成多元市場競爭格局。

其實，早在改革方案發(fā)布之前，我國就一直在在緊鑼密鼓地不斷推進(jìn)油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條改革。例如，在上游勘探開采部分，2011年渝黔頁巖氣探礦權(quán)首次以招標(biāo)方式出讓。2012年國土資源部第二輪公開采用競爭出讓的方式招標(biāo)20個頁巖氣區(qū)塊，面向多元主體，16家企業(yè)中標(biāo)。2015年新疆石油天然氣勘查區(qū)塊公開招標(biāo)5個油氣勘查項目。2017年我國油氣上游探礦權(quán)機(jī)制改革繼續(xù)推進(jìn)。探礦權(quán)出讓方面，1月份新疆啟動了第二輪油氣勘查區(qū)塊面向社會招標(biāo)。在這輪招標(biāo)中，中石化、中石油、中海油3家單位共退出在新疆的30萬平方公里、近30個油氣勘查區(qū)塊。6月國家印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓。7月國土資源部發(fā)布《貴州省正安頁巖勘查區(qū)塊探礦權(quán)拍賣公告》。8月山西10個煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)在山西省公共資源交易中心通過幾輪激烈競爭，全部出讓成功，5家民營企業(yè)獲得10個煤層氣區(qū)塊的探礦權(quán)。12月國土資源部再次發(fā)布公告，對新疆塔里木盆地柯坪西區(qū)塊等5個石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)以掛牌方式公開出讓。

探礦權(quán)出讓引入招標(biāo)競爭機(jī)制同時，現(xiàn)有礦權(quán)流轉(zhuǎn)也在逐步加速。2017年年中，中石油開始啟動?xùn)|西部油田首批礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)工作。12月鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木三大盆地及部分外圍盆地的16個探、采礦權(quán)區(qū)塊進(jìn)行流轉(zhuǎn)。其中流出礦權(quán)的有西部的長慶油田、青海油田、西南油氣田，接受礦權(quán)的有東部的大慶油田、遼河油田、華北油田以及玉門油田。隨后，中石化礦權(quán)區(qū)塊內(nèi)部市場化流轉(zhuǎn)改革也隨之啟動。12月18日中石化華北油氣分公司和河南油田簽署旬邑-宜君礦權(quán)區(qū)塊移交協(xié)議，區(qū)塊正式流轉(zhuǎn)至河南油田。隨著兩桶油首批礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)改革的啟動，未來將有更多的區(qū)塊加入其中，油田板塊的礦權(quán)、儲量、技術(shù)、人力等資源資產(chǎn)被盤活。

中游管道改革也取得了重大突破。國家《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》正式出臺后不久，中石油公布旗下西南管道等8家公司2016年的運輸成本，中石化公布榆濟(jì)線和川氣東送兩條管道運輸成本信息。8月份國家又公布了13家天然氣跨省企業(yè)的管道運輸成本和價格，其中有10家來自中石油和中石化。管道信息的公開，為未來第三方公平準(zhǔn)入跨出了關(guān)鍵一步。

下游改革主要集中于油氣企業(yè)自身的市場化改革上。一是進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和公司上市。2月份中石油在不到兩周的時間內(nèi)前后上市了兩家公司——中油資本和中油工程。11月中石油對工程技術(shù)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組改革，包括物探、測井、油建業(yè)務(wù)在內(nèi)的10家企業(yè)簽署了交接協(xié)議。二是擴(kuò)大油氣田自主經(jīng)營范圍。12月中石油審議通過《六家油氣田擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)改革試點建議方案》，在遼河、吉林兩家油田繼續(xù)深化改革，新增新疆、大港、華北、吐哈4家油田開展自主經(jīng)營試點改革。中石化勝利油田、中原油田也開展自主經(jīng)營改革。三是進(jìn)行公司制改制。11月和12月中國海油、中石油先后更名為“中國海洋石油集團(tuán)有限公司”、“中國石油天然氣集團(tuán)有限公司”，企業(yè)性質(zhì)由全民所有制變更為有限責(zé)任公司，同時，油氣企業(yè)加快了“三供一業(yè)”分離移交和醫(yī)院社會化改革的步伐，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，市場競爭活力將會增強(qiáng)。四是向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)變。中石油、中石化相繼成立了售電、物業(yè)等專業(yè)化公司，加入電力、物業(yè)等業(yè)務(wù)的市場競爭。

二、氣價：改革密集推進(jìn)矛盾依然突出價格快速上漲和下跌

價格機(jī)制是整個天然氣產(chǎn)業(yè)體制改革的核心之一，當(dāng)前天然氣很多問題雖然很多是產(chǎn)業(yè)體制改革不到位、競爭主體不夠多等問題，但最終結(jié)果都集中于價格上。可以說，價格改革是整個天然氣體制改革的“牛鼻子”和“先行者”，通過價格改革，倒逼整個體制改革。

（一）氣價改革密集推進(jìn)

1.科學(xué)規(guī)范政府定價行為，加強(qiáng)包括天然氣行業(yè)在內(nèi)壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管。為全面深化價格機(jī)制改革；建立健全壟斷行業(yè)科學(xué)定價方式；加強(qiáng)對政府制定價格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為；推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等眾多政策文件，推動政府價格政策制定、價格監(jiān)管更加科學(xué)化、合理化、精細(xì)化和法制化。

2.加強(qiáng)天然氣自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價格監(jiān)管，打通最后一公里。6月份國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，規(guī)定“準(zhǔn)許成本+合理收益”的配氣價格定價原則。規(guī)定配氣的準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定，準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。自此，從跨省長輸管道到省內(nèi)短途運輸管道、再到城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)，較為完善的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價格監(jiān)管制度框架初步建成。

3.下調(diào)基準(zhǔn)門站價格，出臺北方地區(qū)清潔供暖價格政策，支持天然氣的利用和發(fā)展。6月1日中石油等5大公司首次公開長輸管道企業(yè)成本信息。8月30日國家發(fā)展改革委公布天然氣跨省管道運輸價格核定結(jié)果。核定后13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)管道運輸平均價格比此前下降15%左右，新核定價格自9月1日起實施。根據(jù)這一核定結(jié)果以及天然氣增值稅稅率調(diào)整情況，國家發(fā)展改革委同步將各省(區(qū)、市)非居民用氣基準(zhǔn)門站價格每千立方米降低100元。此外，為加快推動清潔供暖工作，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，明確“煤改氣”門站價格，鼓勵采暖用氣單獨制定階梯價格制度。

4.引入競價交易機(jī)制，由企業(yè)在公開平臺通過競爭確定價格。2017年1月繼上海之后，我國第二個國家級大宗能源商品交易中心——重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。4月克拉瑪依市獲準(zhǔn)籌建我國第三個油氣交易中心——新疆油氣交易中心。7月20日上海石油天然氣交易中心開展首次線上專場競價交易，通過激烈的競價，當(dāng)天總共掛出64筆賣單，掛單量從20噸到3000噸不等，最終全部成交。從9月份開始，上海石油天然氣交易中心進(jìn)行多次管道天然氣競價交易，用戶可以自主選擇交收方式，這是推進(jìn)天然氣價格市場化的重要嘗試，為迎接天然氣產(chǎn)業(yè)體制改革，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)獨立與價格市場開放積累經(jīng)驗。

（二）市場機(jī)制不健全，價格矛盾依然突出

主要體現(xiàn)在：一是天然氣定價制度存在兩種“雙軌制”，分別是價格受管制的管道氣與價格不受管制的LNG等；價格難以調(diào)整的居民用管道氣與價格可以適當(dāng)波動的非居民用管道氣。為供氣企業(yè)謀取自身企業(yè)利益提供了一定操作空間。二是競爭性環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)市場化定價。目前天然氣銷售門站價格為政府基準(zhǔn)定價，包括出廠價（進(jìn)口采購氣價）和管輸費，這種將兩者綁定到一起的定價模式不利于管網(wǎng)設(shè)施的第三方公平準(zhǔn)入；三是差別化定價體系尚未建立健全，季節(jié)性氣價和調(diào)峰價格未全面推廣，不能及時反映天然氣價格與供需關(guān)系變化；四是居民、非居民用氣“交叉補(bǔ)貼”問題突出，抑制天然氣在發(fā)電、交通、工業(yè)燃料等領(lǐng)域的大規(guī)模利用；五是現(xiàn)有交易中心建設(shè)仍處于較低水平，其交易規(guī)則、會員覆蓋和交易量等與國際一流水平相比仍存在較大差距，短期難以取代政府基準(zhǔn)定價成為新的價格基準(zhǔn)。

（三）LNG價格快速上漲和下跌

2017年，因工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長，加上“煤改氣”需求增量較大，我國天然氣市場需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長，尤其是自11月開始北方地區(qū)逐漸進(jìn)入采暖季之后，市場需求持續(xù)維持高位，再加上部分氣源的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致全國出現(xiàn)大范圍供應(yīng)短缺，多地進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。伴隨“氣荒”而來的就是完全由市場定價的液化天然氣（LNG）價格短時間內(nèi)出現(xiàn)暴漲，從4000元/噸一度超過1萬元/噸，達(dá)到了近期來的高點。在漲價最嚴(yán)重的華北地區(qū)，12月22日山東省LNG價格達(dá)到11100元/噸。陜西榆林煤炭交易中心LNG最高接收價格漲至1.2萬元/噸。之后由于有關(guān)部門采取一系列措施，努力緩解天然氣供需緊張的局面，LNG價格也出現(xiàn)了回落。截至12月下旬，大部分地區(qū)LNG價格降至8000多元，比最高時下降了3000-4000元左右。

三、氣荒：成因復(fù)雜，影響巨大，采取多種措施應(yīng)對

“氣荒”其實并不是2017年冬天的獨特現(xiàn)象。早在2005年冬季，北京就有過“氣荒”，許多加油站都出現(xiàn)了汽車排成“長龍”等候加氣的現(xiàn)象。2009年全國多地也上演過“氣荒”。然而在2014—2016年間，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及國際油價下跌的大背景下，需求放緩致使天然氣供應(yīng)出現(xiàn)過剩，加上基層使用天然氣的積極性不高，甚至出現(xiàn)“氣改煤”的逆流，長期以來面臨的“氣荒”卻變成了“荒氣”。直到2017年的6月，國內(nèi)天然氣市場增長仍非常緩慢。三大油氣公司還在石油上因為油價持續(xù)低位形成虧損，天然氣增長又無法彌補(bǔ)油的虧損，焦急萬分。然而從9月份開始，國內(nèi)天然氣供求形勢轉(zhuǎn)眼間發(fā)生很大的改變，之前“荒氣”就變成了“氣荒”。“氣荒”與“荒氣”交替出現(xiàn)，反映了我國天然氣市場長期供需失衡的矛盾依然在持續(xù)。

針對2017年冬天“氣荒”的形成原因，眾說紛紜，各有側(cè)重。筆者認(rèn)為，形成氣荒的原因有多種，既有需求側(cè)的原因，也有供給側(cè)的原因；既有主觀因素，又有客觀因素；既有市場上的原因，也有外在政策的推動。例如，需求側(cè)方面，2017年以來隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)；天然氣性價比提升，工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長；LNG汽車市場回暖；環(huán)保監(jiān)管力度加大；“煤改氣”不斷推進(jìn)，國內(nèi)天然氣消費出現(xiàn)爆發(fā)式增長，消費量進(jìn)入到一個前所未有的峰值。供給側(cè)方面，主要管道氣源供應(yīng)方中亞國家意外減供；國內(nèi)油氣企業(yè)天然氣投資和陸上管網(wǎng)擴(kuò)產(chǎn)規(guī)劃減緩；原定于2017年投產(chǎn)運營的中石化天津LNG接收站未能如期上產(chǎn)；100-200萬m3/日的焦?fàn)t煤氣由于環(huán)保原因被叫停，無法供應(yīng)。主觀方面，是中央與地方、不同部門之間政策不協(xié)調(diào)，對2017年天然氣需求迅速增長估計不足，部分地方政府應(yīng)急預(yù)案不健全，盲目推進(jìn)“煤改氣”工程等。所以，我們不能把形成“氣荒”的原因單獨歸結(jié)于價格改革、“煤改氣”等其中一個因素身上，應(yīng)全面地分析問題。

盡管當(dāng)前有關(guān)部門采取了采取多種措施應(yīng)對，國內(nèi)氣荒現(xiàn)象在一定程度上也得到了緩解，但從長期看，要想徹底地解決此問題，只有按照《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求，通過加大天然氣體制改革力度，放寬全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鰷?zhǔn)入，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進(jìn)口，通過增加市場主體數(shù)量，促進(jìn)競爭等來實現(xiàn)。具體來說，一是“開源”，加大國內(nèi)天然氣資源勘探開發(fā)力度，積極支持企業(yè)多元化進(jìn)口海外天然氣資源，提高天然氣供應(yīng)能力；二是“擴(kuò)建”，加快跨境天然氣管道、沿海液化天然氣接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外，要加快儲氣庫建設(shè)，建立完善的天然氣儲備體系。三是“開放”，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成區(qū)域性乃至全國性管網(wǎng)；四是“深化”，應(yīng)按照“放開兩頭，管住中間”和“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革思路，進(jìn)一步深化天然氣價格機(jī)制，逐步理順存在的問題。

（文章僅代表作者個人意見，不代表供職單位）