本期嘉賓：

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 汪東青

工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng) 毛濤

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長(zhǎng) 姜耀東

臺(tái)達(dá)集團(tuán)發(fā)言人 周志宏

高能環(huán)境執(zhí)行董事長(zhǎng) 凌錦明

國(guó)能中電董事長(zhǎng)兼CEO 白云峰

天齊鋰業(yè)董事長(zhǎng) 蔣衛(wèi)平

碧水源常務(wù)副總裁 何愿平

中國(guó)新能源汽車(chē)有限公司總經(jīng)理 鄭哲明

先河環(huán)保環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心總工程師 謝志輝

格豐環(huán)境董事長(zhǎng) 奉向東

國(guó)合千庭控股有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部總經(jīng)理 季中良

備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》已于2018年1月1日起施行，意味著實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)近40年的排污收費(fèi)制度落下帷幕，同時(shí)我國(guó)的稅法體系進(jìn)一步完善，稅種增至19個(gè)。

本期新華網(wǎng)能源頻道【能˙拍客】邀請(qǐng)來(lái)自業(yè)界和企業(yè)界的共12位專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)家共同解讀“環(huán)保稅法”相關(guān)焦點(diǎn)問(wèn)題，包括稅法的基本實(shí)施辦法、對(duì)排污企業(yè)和環(huán)境治理企業(yè)的影響、對(duì)普通老百姓的影響、對(duì)環(huán)境的影響、稅法的未來(lái)走向和2018年環(huán)保稅收總額預(yù)測(cè)等。

環(huán)保稅立法的一個(gè)重要原則，是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅“平移”，根據(jù)《環(huán)保稅法》,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。專(zhuān)家稱，在收入上，環(huán)保稅并不會(huì)與排污費(fèi)發(fā)生太大變化。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪冬青告訴記者：“(環(huán)保)稅強(qiáng)制性強(qiáng)的多，從稅賦而言，與原來(lái)的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本是平移，但也有一些變化，尤其是在固體廢棄物領(lǐng)域，我們預(yù)測(cè)整個(gè)稅收可能比原來(lái)排污收費(fèi)高出一大塊，其他領(lǐng)域差不多，總體來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制性增強(qiáng)，整體稅賦、費(fèi)賦情況變化不大。企業(yè)在環(huán)保稅實(shí)施以后，必須要掌握一個(gè)很重要的關(guān)鍵點(diǎn)，就是環(huán)保稅的征收主體已經(jīng)由原來(lái)的環(huán)保部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)稅務(wù)部門(mén)，企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)助、信息共享，基本是這樣一個(gè)征收體制。我預(yù)計(jì)環(huán)保稅1月1號(hào)以后，在全國(guó)，尤其排放污染物的企事業(yè)單位能夠順利實(shí)施，征收總額估計(jì)與2016、2017年排污費(fèi)相差不會(huì)太大，全國(guó)約在200億左右，以后會(huì)發(fā)生一些變化。”

另一方面，專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)保稅法在原本排污費(fèi)的基礎(chǔ)上兼具了約束力和靈活性。

工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)毛濤稱：“環(huán)保稅的征收方面，基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的差異，中央給予了地方一定的自由裁量權(quán)，地方政府可以根據(jù)自身工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境現(xiàn)狀等，在國(guó)家設(shè)定的幅度內(nèi)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，確定當(dāng)?shù)仄髽I(yè)適應(yīng)的環(huán)境稅稅額。對(duì)于工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)，相對(duì)稅額標(biāo)準(zhǔn)較高，特別是處于京津冀發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)的北京、河北、天津。北京執(zhí)行了最高的稅額標(biāo)準(zhǔn)，河北分了三個(gè)檔次來(lái)執(zhí)行，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方政府相對(duì)征收的幅度較低，確保了工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。”

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長(zhǎng)姜耀東也向記者表示：“環(huán)保稅的實(shí)施克服了很多原來(lái)收費(fèi)過(guò)程中存在的問(wèn)題，比如原來(lái)收費(fèi)，政府的隨意性比較大”。

環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法制軌道，由“費(fèi)”改“稅”，是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向前走的重大舉措。新華網(wǎng)記者走訪企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在“平移”基礎(chǔ)上，企業(yè)對(duì)環(huán)保稅普遍持積極態(tài)度。

臺(tái)達(dá)集團(tuán)發(fā)言人周志宏認(rèn)為：“環(huán)境稅法表面上看起來(lái)對(duì)企業(yè)是個(gè)壓力，但是我們把壓力變成環(huán)保的動(dòng)力，就會(huì)從中找出非常多的機(jī)會(huì)點(diǎn)提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化管理系統(tǒng)，臺(tái)達(dá)一直以一個(gè)國(guó)際企業(yè)公民自居，我們希望以身作則對(duì)環(huán)境友善的行為。”

高能環(huán)境執(zhí)行董事長(zhǎng)凌錦明分析：“新環(huán)保法的正式實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)高污染高能耗的企業(yè)形成巨大的壓力，有利于產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。”

國(guó)能中電董事長(zhǎng)兼CEO白云峰也稱：“企業(yè)只有提升了自己的能力，降低了環(huán)境的污染才能更少的繳環(huán)保稅。這才是唯一的出路，同時(shí)，環(huán)保稅的征收催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，能幫助排污企業(yè)降低污染的排放，所以環(huán)保稅是正向的稅賦，對(duì)我們環(huán)保的發(fā)展有正向的促進(jìn)和激勵(lì)的作用。”

天齊鋰業(yè)董事長(zhǎng)蔣衛(wèi)平則表示：“企業(yè)本身的發(fā)展要走出去、國(guó)際化。這之中，對(duì)環(huán)保意識(shí)、工藝流程優(yōu)化，在國(guó)際認(rèn)可、國(guó)際化過(guò)程中必不可少，環(huán)保稅法出臺(tái)后，對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)、對(duì)中國(guó)的走出去非常有現(xiàn)實(shí)意義。”

碧水源常務(wù)副總裁何愿平稱：“國(guó)家實(shí)施新的環(huán)保稅以后，我覺(jué)得對(duì)促進(jìn)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常積極的作用。第一個(gè)是誰(shuí)污染誰(shuí)出錢(qián)治理;第二個(gè)方面，環(huán)境治理有更大的動(dòng)力。”

中國(guó)新能源汽車(chē)有限公司總經(jīng)理鄭哲明認(rèn)為：“它(環(huán)保稅)的施行，不僅適應(yīng)了稅費(fèi)征收工作的規(guī)范化、法制化需要，更有助于中國(guó)社會(huì)形成鮮明的綠色發(fā)展導(dǎo)向，激發(fā)廣大企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。”

格豐環(huán)境董事長(zhǎng)奉向東說(shuō)：“(目前)這個(gè)階段只是大家的適應(yīng)期，那些不適應(yīng)的企業(yè)感到的就是陣痛;而積極響應(yīng)的企業(yè)則不僅不會(huì)陣痛，反而還會(huì)因?yàn)榱己玫膽?yīng)對(duì)整改措施而得到優(yōu)惠政策。”

國(guó)合千庭控股有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部總經(jīng)理季中良也稱：“(環(huán)保稅)對(duì)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，有技術(shù)實(shí)力，更高性價(jià)比產(chǎn)品的企業(yè)，能夠真正為用戶減少污染排放的，就會(huì)匹配到更多市場(chǎng)需求，能形成正向效應(yīng)。而之前缺少技術(shù)積累，產(chǎn)品缺乏特色，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求的企業(yè)日子會(huì)比較困難，逼迫環(huán)保企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)。”

業(yè)界人士分析，該法目的是通過(guò)稅收倒逼高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)第三方環(huán)境治理企業(yè)則是重大利好。

汪東青告訴記者：“中國(guó)的環(huán)境檢測(cè)、監(jiān)控產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更大的發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)也將有很大的發(fā)展，比較陌生，環(huán)境服務(wù)業(yè)這幾年在中國(guó)發(fā)展的非常快，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，近年，環(huán)境服務(wù)業(yè)每年增長(zhǎng)速度20%以上。”

先河環(huán)保環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心總工程師謝志輝也表示：“環(huán)境保護(hù)稅作為新稅種，社會(huì)各界對(duì)之抱以很大的期望。一方面，會(huì)給監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)帶來(lái)很多利好。污染治理，監(jiān)測(cè)先行，要想測(cè)算排污收費(fèi)，必須先對(duì)排污量進(jìn)行測(cè)算。在環(huán)境治理業(yè)務(wù)方面，這將進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)工藝、減少對(duì)環(huán)境的污染。尤其是VOCs治理以及污水治理，是稅費(fèi)改革帶來(lái)的市場(chǎng)的重點(diǎn)。”

但環(huán)保稅施行以來(lái)，普通民眾對(duì)其知之甚少，新華網(wǎng)記者通過(guò)街頭采訪發(fā)現(xiàn)，大部分民眾并不知道環(huán)保稅法，知道環(huán)保稅法出臺(tái)的人則并不清楚其具體內(nèi)容，表示“有待觀察。

對(duì)此，專(zhuān)家表示，環(huán)保稅是正向激勵(lì)稅，不會(huì)增加個(gè)人消費(fèi)成本。

汪東青說(shuō)：“作為一個(gè)企業(yè)，本身在生產(chǎn)過(guò)程中，就不應(yīng)該向外部排出環(huán)境所不能承受的污染，如果排出了又沒(méi)有消除，就把企業(yè)本身的行為轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，社會(huì)就要承擔(dān)外部不經(jīng)濟(jì)性，如何承擔(dān)?表面上看是政府，實(shí)質(zhì)上每一個(gè)公民都在承擔(dān)，環(huán)保稅、環(huán)保法的完善、建立，要求企業(yè)把外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，企業(yè)自身必須在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，消除產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的不利影響，這是第一個(gè)非常重要的建立排污收費(fèi)原來(lái)的初衷，重要的目的。(環(huán)保稅的設(shè)立)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言，可以肯定的說(shuō)，公民經(jīng)濟(jì)型增強(qiáng)了，而不是加重了。”

白云峰則認(rèn)為：“環(huán)保稅是從排污稅平移過(guò)來(lái)的，所以不會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不會(huì)因此影響老百姓的生活成本。從事實(shí)來(lái)看，我國(guó)近幾年將會(huì)投入4千億到5千億的投資來(lái)做環(huán)保產(chǎn)業(yè)，征收的排污費(fèi)一年只有200多億，與整個(gè)的環(huán)保投入又很大差別，所以不一定需要環(huán)保稅來(lái)增加額度。”

環(huán)保稅按季申報(bào)繳納，今年4月1日至15日將迎來(lái)首個(gè)征期。我國(guó)在環(huán)保法制上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。專(zhuān)家稱，我國(guó)在環(huán)保稅實(shí)施上的探索剛剛起步。

汪冬青表示：“目前的稅法主要是注重在生產(chǎn)領(lǐng)域征收的環(huán)保稅，環(huán)保稅的完整應(yīng)該是從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和分配整個(gè)環(huán)節(jié)完整建立，才是一個(gè)比較完整的環(huán)保稅法。準(zhǔn)確的說(shuō)，現(xiàn)在的環(huán)保稅現(xiàn)在還只能算是排污稅，當(dāng)然這是一個(gè)可喜的開(kāi)端。但完整的稅制還有待加強(qiáng)，但稅法實(shí)施意義重大。對(duì)公民、企業(yè)、各級(jí)政府和社會(huì)組織的環(huán)境意識(shí)都是大的促進(jìn)和提高。”

環(huán)保稅的環(huán)保意義大于收入意義，其根本目的在于構(gòu)建綠色稅制，宣揚(yáng)環(huán)保治企，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏，助力實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的總目標(biāo)。