中國能源周第一天會議的主題是“改革下的國內市場與國際機會”，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉就《全面推進油氣探礦權競爭性出讓促進油氣上游改革》為會議作了主題報告。

我就油氣礦業權上游的競爭出讓、招牌掛，包括石油企業今年搞的內部流轉談一些個人的觀點。主要談三個方面。第一介紹一下中央國務院關于油氣上游，特別是油氣資源管理方面一些重大的決策和一些新的要求。

2016年12月份國務院出臺了《國務院關于全民所有自然資源資產有償制度改革的指導意見》，明確的提出了礦業權。礦業權包括探礦權和采礦權，也包括油氣的探礦權和采礦權。就是說都要一律采取招牌掛方式，嚴格限制協議出讓，這里也特別明確了，所有的礦產資源包括油氣資源在內都要實行有償使用。

中央國務院關于油氣體制改革的若干意見，非常明顯的闡述了要完善并有序開放油氣勘查機制，提升接續能力，更主要的是要競爭出讓和嚴格的退出機制，對上游的這段話是我們今后改革的一個重點和方向。

國務院去年6月份出臺了《礦產全出讓制度改革》，這里也提出所有的礦業權以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業權的競爭性出讓。過去我們所有的油氣都是登記，而且基本是協議出讓。那么現在國務院已經明確了都要是競爭出讓。國土資源部按照國務院的要求，今后就管六種了，石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣、放射性礦產，還有稀土，其他都放到省里了。

再一個，前年由國土資源部牽頭，七部委聯合發布了自然資源統一確權登記辦法，明確的規定要把探明儲量礦產資源統一確權登記。統一確權登記按照不動產在這個平臺進行登記。為下一步自然資源的資產化管理，包括下一步可能搞的自然資源產權管理局機構改革當中都體現到了。大家看十九大報告，十九大報告一共提了關于設置機構問題，其中有一個自然資源產權資產管理的機構。

還有就是國務院已經取消了地質勘查單位的資質審批。當時有一條就是要有甲級油氣的勘探資質，現在這些都取消，所以國務院的力度還是非常大的。另外發改委能源局就油氣的規劃也講的非常清楚。

十八大報告當中提出來政府要加強戰略政策規劃和標準，那么把標準和戰略規劃政策并行到一起，國土資源部也是我主持的目前也是國內唯一一個在標準方面的國家專項，叫國家礦產資源儲量技術標準體系，要對包括油氣在內的10多個國標和行標進行修訂，歷時四年基本修訂差不多了，其中包括自有天然氣的儲量分類。

另外，石油天然氣、頁巖氣行標已經都有了，但是需要修改，在這個專項當中我們正在進行修改完善。更重要的一點，把中國的分類標準推向世界，為“一帶一路”建設做支撐。我連續五年每年在日內瓦參加聯合國的會議，作為中國代表團團長，形成了我國礦產資源儲量分類與UNFC建立對接文件發布稿，正在國土資源部網站公示。這個文件就是把中國的分類推向世界，正是習總書記說的，誰制定了分類，誰就掌握了主動權、話語權，這個是目前中國唯一和聯合國簽訂的一個對接文件。

第二部分，回顧一下2017年中國在油氣礦權方面幾種形式的探討。第一個，頁巖氣的第一槌在貴州敲響。8月18號，最終是由貴州省產業投資集團用12.9億把這個區塊拿下了，不到7000平方公里，這個是一個探索。開始報名是六家，最終是四家來競拍，最后舉一次牌500萬，舉了500多次，12.9億，最后貴州省省內一個國有企業把它拿下來了。起拍價很低，最后拍到12.9億，這是一個嘗試。

這個區塊可以說是在貴州省目前應該說是我認為是最好的，因為全國的頁巖氣評價是我主持的，2011年結束的，結束以后貴州省政府請我主持貴州省全省的頁巖氣評價，我們選了26個有利區，這是之一。

但這里面有三大風險，最大的風險就是資源風險。第二大風險是它的工程風險。還有一個就是效益風險。

前面是拍賣，第二個就是招標。山西省在貴州敲槌頭一天搞十個區塊煤層氣的拍賣，10家企業中標，5家國有，5家民營，總的投資10個億，但是這里可以說人家是不收費的，這個面積最小的51平方公里，最大的不到300，而且中標人可以說他是不收你錢，等你轉產有了儲量以后，轉產以后才能收，所以這個是合理的。招標可以說是最低投入，是每平方公里3萬，頁巖氣是5萬。

第三個就是掛牌，大家知道去年年底新疆拿出五個區塊來掛牌，前面拍賣招標掛牌三個形式都有了。

那么這個掛牌現在已經公告時間為止了，現在是準備要競價了，按照交易規則最少不低于十天，那么就從1月10號，現在已經開始了，到23號，競價現在看有十幾家公司已經報名了，公告期間必須報名，經過審查可能也就五到七家合格。那么只有這五到七家來定這五個礦權，所以這個競價還要等到最后一天，如果最后那天剩一家了那它就摘牌，剩兩家那就定價，誰給的高誰拿走，這個是我們拭目以待，前面三個都是國土資源部委托各省政府、自治區政府進行的。

另外，中石油、中石化有一個重大舉措，就是把自己內部區塊進行了流轉，可能是再分配，中石油拿出來三個油田，拿出來16個區塊給了東部的四個公司。為什么說是再分配呢？因為中石化、中石油、中海油所有的礦權都是集團公司持有，各個公司不持有，所以內部是一個分配。那么中石化也搞了，它搞了鄂爾多斯盆地南部，這個主要是在甘肅和寧夏的交接處。這個采取競爭性的，就是三家公司你寫申請，由專家定量打分，打分以后確定誰分高誰拿走，是內部流轉，其實中石油應該是13個公司，那么13個公司都沒有礦權，礦權就一個人，就是集團公司真正申請人。其他各公司沒有資格取得礦權，都是通過集團公司取得，所以集團公司進行內部流轉。

它有幾點好處，一個是符合改革的精神，為政府提供經驗，這是邁出很重要的一步。再一個也化解了石油企業內部資源不平衡的問題，東部的幾大油田能源實力強，但是區域小，西部的面積很大，但是人員力量又不足，把這個平衡給打破了。更主要一點，它探測的是難動用儲量，無論是石油還是天然氣30%是難動用的，在我們手里的儲量超過了30%，都是這些難動用的，它的意義很大。

中央和國務院已經明確了，油氣的上游改革要實行競爭性出讓，國土資源部在做出的這幾個方面的努力，包括石油公司內部流轉是一個探索，可以說是剛剛拉開序幕。

不管怎么說，油氣上游的改革可以說應該是作為整個油氣改革的一個突破口，下一步需要進一步完善和探索，我也相信通過不久的將來，上游市場會全面放開，為提高我們國家資源的保障能力做出貢獻。