2011年年底，國務院印發了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。

2013年6月18日，深圳碳市場在全國率先啟動線上交易。此后，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東等省市也相繼開展碳交易試點工作。

湖北碳排放權交易中心公布最新統計稱，截至2017年12月31日，全國碳配額累計成交4.7億噸，四季度成交總額突破104億元。

2017年底，經過6年試點，市場期待已久的“那只靴子”終于落地了——全國碳排放交易體系完成總體設計并正式啟動。現階段，碳市場以發電行業為突破口，分階段穩步推行建設。

不論從國際碳市場建設的經驗看，還是從我國碳市場試點實踐看，電力行業作為首批納入碳市場的行業是必然的。初步分析，將有1700家左右的火電企業納入，這些企業涉及排放二氧化碳超過30億噸，占全國碳排放量的1/3，電力行業將成為全國碳市場的主力軍。

2018年作為全國碳市場的基礎建設期，各試點碳市場將繼續并行運行，總結試點經驗、帶動非試點地區發展、支撐全國市場建設，將成為重要工作目標。

碳市場邁出實質步伐

從宣布啟動到正式落地，碳市場已然邁出實質步伐。而2018年1月8日，中國人民銀行發布了《關于進一步完善人民幣跨境業務政策促進貿易投資便利化的通知》，以“一帶一路”為依托，碳市場的國際化進程也邁出重要一步。

隨著市場的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國碳市場的覆蓋范圍將逐步擴大至其他高耗能、高污染、資源性行業。在碳市場啟動之后，勢必會對企業的內部管理、經營決策和投資方向產生深刻的影響，對于企業而言，機遇與挑戰并存。

業內認為，企業作為碳市場的交易主體，面對一個復雜的新機制僅靠簡單理解和被動適應是不行的，必須認真梳理碳市場的每個環節，弄清碳市場與各種政策工具對企業可能造成的影響。

具體來看，企業應積極、深入地參與到碳市場準備和建設工作中，便于在碳市場正式運行時發揮先發優勢。其次，長期跟蹤整理行業低碳轉型帶來的新情況和新變化，從技術上不斷探索獲得準確數據的方法，以保證企業最終分配配額科學合理。最后，深度挖掘，充分做好減排技術儲備。

碳價機制是關鍵

碳市場的源頭是配額。配額多少既反映了碳排放控制目標的大小也決定了碳排放權的稀缺程度，而稀缺性程度影響碳排放權的價格。其中，總量設定將確定碳配額的供應總量，也是市場碳價形成的基礎。按目前試點市場碳配額均價25元/噸計算，則每年的履約成本可能達到2億元。

國家應對氣候變化專家委員會副主任，清華大學原常務副校長何建坤指出，建設全國碳市場的關鍵是碳價機制。碳價反映全社會短期邊際減排成本，在一定程度上也反映了一個國家減排目標的力度。碳市場明確的碳價信號可促進企業采取節能降碳技術和措施，引導社會投資導向，促進產業轉型升級。

鑒于各省市試點運行期出現了價格波動性大、市場價格發現功能發揮受限等問題，碳價走勢很難由市場形成預期，這很大程度上與碳市場缺乏透明度相關。對此，公眾環境研究中心主任馬軍表示，為更好地跟碳市場對接，迎建立相應的碳信息披露制度。