今天，在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治做了題為《攻堅(jiān)克難狠抓落實(shí)努力開創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面》的講話，對(duì)2018年煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。快來看，全是干貨！

2018年，煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)抓好這七項(xiàng)

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依法開展打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)

依法打擊和集中整治的行為和重點(diǎn)內(nèi)容為：

煤礦上級(jí)公司，向煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃，不能保證所屬煤礦的安全投入等。

正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，未按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定建立涵蓋所有管理層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程不符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際，或未得到有效落實(shí)；礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)計(jì)劃等不符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)；安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能不健全、運(yùn)行不正常；瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害治理措施落實(shí)不到位。大中型礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，礦井“四量”不平衡（開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量、抽采達(dá)標(biāo)煤量），抽掘采嚴(yán)重失調(diào)等。小型煤礦非正規(guī)開采、超層越界開采、以掘代采、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定、從業(yè)人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。改擴(kuò)建礦井未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等。

責(zé)令停產(chǎn)停工整改煤礦，拒不執(zhí)行指令繼續(xù)生產(chǎn)、停而不改、明停暗開、借整改之名違規(guī)生產(chǎn)等。

長期停產(chǎn)停工或“僵尸”煤礦，盯守或巡查責(zé)任不落實(shí)，未采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)維修、生產(chǎn)、建設(shè)等。

列入當(dāng)年淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計(jì)劃）煤礦，未明確每個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平以及全礦井的封閉時(shí)間；未制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施；以回撤設(shè)備等名義違規(guī)組織生產(chǎn)；已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等。

托管煤礦，承托方、委托方安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、不落實(shí)，非整體托管，違法轉(zhuǎn)包分包等。

各地要在省級(jí)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門配合，成立以省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，進(jìn)一步明確責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。要依法處理處罰發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施，落實(shí)“五個(gè)一批”的要求（依法嚴(yán)懲、徹底治理、關(guān)閉取締、聯(lián)合懲戒、問責(zé)曝光）。

從3月份開始，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門每月于5日前將工作進(jìn)展情況和典型案例報(bào)送總局、煤監(jiān)局。及時(shí)宣傳報(bào)道各地在專項(xiàng)行動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法和取得的成效，營造良好的工作氛圍；對(duì)反面典型和嚴(yán)重違法違規(guī)行為要及時(shí)公開曝光，列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，接受社會(huì)監(jiān)督。總局、煤監(jiān)局將成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)調(diào)度、匯總、分析、抽查、督查、通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況。

2

持續(xù)推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和災(zāi)害治理

一要狠抓風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)災(zāi)害加重、開采條件變化、相鄰礦井災(zāi)害升級(jí)的煤礦，要主動(dòng)分析升級(jí)為高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜的可能性，該鑒定的鑒定、該升級(jí)的升級(jí)，不能等出了事故再去補(bǔ)救，要解決認(rèn)不清、想不到、管不到的問題。

借鑒安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)和山西潞安礦業(yè)集團(tuán)等煤礦安全生產(chǎn)超前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和動(dòng)態(tài)變化管理的做法，加強(qiáng)對(duì)開采條件變化、爆破、過構(gòu)造帶、石門揭煤、電焊作業(yè)、提升運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

國家煤監(jiān)局將研究制定煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)意見。

二要狠抓隱患排查治理。煤礦企業(yè)要徹底整改安全“體檢”、大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，確保隱患整改銷號(hào)閉環(huán)管理；按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）要求，今年3月、9月份分別組織一次隱患自檢自改，形成問題清單和整改清單，逐礦編制自檢自改報(bào)告，及時(shí)上報(bào)所在地市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦監(jiān)察分局。各地要對(duì)重大隱患按規(guī)定掛牌督辦，加強(qiáng)復(fù)查巡檢、網(wǎng)上公告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三要狠抓重大災(zāi)害防治。企業(yè)要繼續(xù)落實(shí)瓦斯零超限目標(biāo)管理，強(qiáng)化瓦斯抽采、區(qū)域治理，加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采鉆孔施工驗(yàn)收、防突措施區(qū)域驗(yàn)證和效果檢驗(yàn)、抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程管控，確保兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施落到實(shí)處。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察要嚴(yán)格開展煤礦“一通三防”執(zhí)法，特別是黑龍江、遼寧、河南、湖南、湖北、江西、云南、貴州、四川、重慶等省份，要把瓦斯鑒定作為執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)該鑒定不鑒定或鑒定弄虛作假的，要依法停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)懲處。要貫徹落實(shí)即將發(fā)布的《防治煤礦水害細(xì)則》，重點(diǎn)防范老空水，特別是兼并整合煤礦要查明礦井及周邊老空區(qū)積水等情況，也要注意大礦關(guān)閉后對(duì)周邊小煤礦水位的影響，實(shí)施禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)分區(qū)管理，落實(shí)“三專兩探一撤”措施，推行老空水害防治“四步工作法”。要大力宣貫即將發(fā)布實(shí)施的《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》，相關(guān)煤礦企業(yè)要對(duì)照條款逐條落實(shí)，重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、管理制度、基本參數(shù)、防沖措施、監(jiān)測預(yù)警等方面進(jìn)行整改和完善。

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持續(xù)推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)

一要大力提升從業(yè)人員素質(zhì)。

礦長、副礦長、總工程師和副總工程師必須具備大專以上學(xué)歷，6月1日起新上崗的特種作業(yè)人員須具備高中以上學(xué)歷，普通職工入礦須具備初中以上學(xué)歷。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）要求完善用工制度，有條件的地區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦實(shí)行統(tǒng)一使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管；各類煤礦要減少使用協(xié)議工、臨時(shí)工，鼓勵(lì)變招工為招生。

礦長和安全管理人員上崗6個(gè)月內(nèi)必須考核，允許補(bǔ)考一次，再不合格必須調(diào)離崗位；特種作業(yè)人員必須實(shí)操考核、持證上崗；普通職工必須經(jīng)過培訓(xùn)合格上崗。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員不認(rèn)真履行職責(zé)的，從業(yè)人員不符合準(zhǔn)入條件的、假培訓(xùn)的、不培訓(xùn)的、不依法持證上崗的，要依法責(zé)令限期改正；逾期未改正的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并公開曝光、通報(bào)批評(píng)。

二要全面深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。已達(dá)標(biāo)煤礦要保持動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、持續(xù)提升，做到靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、結(jié)果與過程、硬件與軟件達(dá)標(biāo)“三個(gè)相統(tǒng)一”。各省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格現(xiàn)場考核，及時(shí)公告安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦名單，并加大對(duì)達(dá)標(biāo)礦井隨機(jī)抽檢力度，不合格的該降級(jí)降級(jí)、該取消取消。國家煤監(jiān)局將召開全國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究部署安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。今年6月底前，凡達(dá)不到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦，一律不得生產(chǎn)。要繼續(xù)出臺(tái)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦聯(lián)合激勵(lì)政策，減少對(duì)其執(zhí)法檢查頻次，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的積極性。

三要大力推進(jìn)煤礦“四化”和“一優(yōu)三減”。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要貫徹落實(shí)《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見》，借鑒山西、山東、福建等省制定煤礦減人提效工作方案、明確下井人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化勞動(dòng)組織管理等做法，抓緊制定實(shí)施方案，并上報(bào)國家煤監(jiān)局。煤礦企業(yè)要積極推廣智能化無人開采、厚煤層大采高、薄煤層綜采等技術(shù)，加大小煤礦機(jī)械化改造力度，推行無人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)；要實(shí)施夜班“瘦身”作業(yè)，鼓勵(lì)取消夜班生產(chǎn)，減少井下現(xiàn)場交接班人員，避免在同一作業(yè)區(qū)域（地點(diǎn)）多單位、多工種平行或交叉作業(yè)。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要依法查處超定員生產(chǎn)行為，督促煤礦把采掘工作面人數(shù)降下來。

學(xué)習(xí)借鑒山東、河南、安徽等地經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)職業(yè)健康示范礦井建設(shè)，不斷提升職業(yè)健康工作水平。

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持續(xù)推進(jìn)和支持煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一要堅(jiān)定不移推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。2018年底，晉陜蒙寧年產(chǎn)30萬噸以下、冀遼吉黑豫甘青新年產(chǎn)15萬噸以下、其他地區(qū)年產(chǎn)9萬噸及以下煤礦，要納入去產(chǎn)能計(jì)劃，做到應(yīng)退盡退。下一步，國家將研究提高南方地區(qū)煤礦退出標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)省份要嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

二要積極支持釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持符合條件的低瓦斯礦井和露天煤礦，按程序和要求進(jìn)行產(chǎn)能核增，做到應(yīng)核盡核。對(duì)已建項(xiàng)目，要按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求盡快補(bǔ)辦手續(xù)。支持新增建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能盡快釋放，對(duì)需要安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批的，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的前提下加快辦理。今年將組織修訂《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作。

三要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換措施。各地要推進(jìn)產(chǎn)能置換指標(biāo)市場化交易。國家有關(guān)部門正在調(diào)整產(chǎn)能置換指標(biāo)交易政策，進(jìn)一步降低掛鉤比重、降低置換成本。

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持續(xù)推進(jìn)煤礦安全科技進(jìn)步

一要發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用。各煤礦企業(yè)要加大科技投入和攻關(guān)力度，大力培養(yǎng)科技專業(yè)人才，解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題。發(fā)揮創(chuàng)新工作室、技術(shù)大師作用，弘揚(yáng)工匠精神，開展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議等“五小”創(chuàng)新活動(dòng)。

二要發(fā)揮科研技術(shù)平臺(tái)作用。充分利用發(fā)揮國家瓦斯治理工程研究中心（中國礦大、淮南礦業(yè)）、瓦斯治理及災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)科研平臺(tái)（重慶煤科院）、國家防治水工程研究中心（皖北煤電）、水害防治技術(shù)科技研發(fā)平臺(tái)（西安煤科院、冀中能源集團(tuán)）、重大動(dòng)力災(zāi)害及火災(zāi)防控技術(shù)科研平臺(tái)（遼寧工程技術(shù)大學(xué)、沈陽煤科院）、深井巖層控制與瓦斯抽采技術(shù)研發(fā)平臺(tái)（河南理工大學(xué)、安徽理工大學(xué)）等技術(shù)優(yōu)勢，解決煤礦災(zāi)害治理技術(shù)難題。國家煤監(jiān)局和省級(jí)有關(guān)部門繼續(xù)開展科技進(jìn)礦區(qū)活動(dòng)，組織科研機(jī)構(gòu)和專家為煤礦企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決信息不對(duì)稱問題。

三要推廣應(yīng)用安全先進(jìn)適用技術(shù)裝備。2018年底前，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造工作，其他礦井應(yīng)在“十三五”末完成。完善安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，研究運(yùn)用人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)超層越界報(bào)警功能。推廣低透氣性煤層增透、千米鉆機(jī)定向鉆進(jìn)、鉆孔軌跡檢測等瓦斯治理技術(shù)，推廣應(yīng)用地面長鉆孔多分支注漿加固區(qū)域治理、微震監(jiān)測、物探資料精細(xì)解釋等水害防治技術(shù)，推廣應(yīng)用工作面微震監(jiān)測預(yù)警、采動(dòng)應(yīng)力在線監(jiān)測等沖擊地壓防治技術(shù)。發(fā)布第四批淘汰設(shè)備和工藝目錄，各地要抓好整改落實(shí)。

四要加大政策扶持力度。繼續(xù)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)各類資金的引領(lǐng)作用，落實(shí)相關(guān)配套政策，推進(jìn)重大災(zāi)害防治和隱患排查治理等示范工程建設(shè)，學(xué)習(xí)山西、河南、陜西、貴州等省經(jīng)驗(yàn)，加大瓦斯抽采利用地方財(cái)政補(bǔ)貼力度，提升煤礦科技保障能力。

6

不斷強(qiáng)化事故查處和警示教育

一要嚴(yán)格事故查處。完善事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按期完成事故批復(fù)和結(jié)案。逐步健全事故內(nèi)部反思機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)要按有關(guān)規(guī)定組織開展評(píng)估，針對(duì)事故暴露出的問題，完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，做到事故查處“四不放過”。

二要落實(shí)事故通報(bào)、警示、約談和督辦四項(xiàng)制度。各有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布事故警示信息或事故通報(bào)，創(chuàng)新警示教育方式方法，增強(qiáng)警示教育效果。對(duì)較大以上事故多發(fā)的省份，總局、煤監(jiān)局將聯(lián)合省級(jí)政府在當(dāng)?shù)卣匍_警示教育會(huì)。貫徹落實(shí)即將頒布的《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》，總局、煤監(jiān)局按規(guī)定約談地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人；各地制定具體約談制度，每次約談要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公開曝光。

三要加強(qiáng)“黑名單”管理和聯(lián)合懲戒。用好企業(yè)安全承諾、信息公開、“黑名單”管理、聯(lián)合懲戒等手段，定期公布違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改、發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè)名單，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)行行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。

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不斷強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

一要落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。各省級(jí)監(jiān)管部門要全面推行分片包干負(fù)責(zé)制，督促各地監(jiān)管部門落實(shí)煤礦分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)每一個(gè)煤礦必須明確一個(gè)日常安全監(jiān)管主體，嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度，不得隨意變通代簽，更不能讓不符合安全條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。國家煤監(jiān)局和省級(jí)煤監(jiān)局要完善分片包干負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)煤礦的嚴(yán)格執(zhí)法。

二要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。國家煤監(jiān)局將研究制定煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作指導(dǎo)意見，根據(jù)煤礦開采條件、災(zāi)害、管理、事故等情況，明確執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)安全不放心煤礦加大執(zhí)法頻次，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要采取“雙隨機(jī)一公開”、明查暗訪等方式，堅(jiān)持檢查執(zhí)法“四個(gè)并重”（井上和井下并重、圖紙資料和作業(yè)現(xiàn)場并重、制度規(guī)章和責(zé)任落實(shí)并重、設(shè)備設(shè)施和人員素質(zhì)并重），及時(shí)了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃與采掘部署情況，對(duì)安全管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、重大災(zāi)害防治措施不到位和重大隱患不整改的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任；要完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，健全重大行政處罰集體研究備案、執(zhí)法卷宗評(píng)審、行政執(zhí)法評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)督檢查等制度。

三要做好五個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察。各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)按照批復(fù)的執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，扎實(shí)開展五個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察（戳這里看詳情），突出重點(diǎn)，精心組織。國家煤監(jiān)局將對(duì)每項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察進(jìn)行抽查并通報(bào)。

四要加快執(zhí)法信息化建設(shè)。各有關(guān)部門要用好安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)和煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，確保現(xiàn)場檢查、處理處罰、立案、調(diào)查取證、行政決定等數(shù)據(jù)及時(shí)入庫；利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新手段，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察部門與煤礦企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和事故預(yù)警預(yù)報(bào)。今年，國家煤監(jiān)局要將執(zhí)法系統(tǒng)使用和煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新工作納入監(jiān)察執(zhí)法考核范圍，定期通報(bào)情況。

五要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，解決“最后一公里”落實(shí)不到位問題；強(qiáng)化調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問題；強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法本領(lǐng)；以積極態(tài)度做好煤礦安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)移交等改革工作。

2018年，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

一是煤礦結(jié)構(gòu)不合理。大量還很落后的小煤礦是制約安全發(fā)展的短板。

二是煤礦各類災(zāi)害加重。

三是煤礦安全基礎(chǔ)脆弱。企業(yè)法律意識(shí)淡薄，落實(shí)主體責(zé)任的自覺性、主動(dòng)性仍然較差，管理、裝備和素質(zhì)整體水平不夠高，稍有不慎，就可能出現(xiàn)事故反彈。

四是煤炭市場波動(dòng)較大。預(yù)計(jì)今年煤炭市場供需平衡趨緊，個(gè)別區(qū)域、個(gè)別時(shí)段供給緊張還會(huì)加劇，產(chǎn)需兩旺，易導(dǎo)致一些采掘失調(diào)的煤礦繼續(xù)超強(qiáng)度超能力組織生產(chǎn)，部分小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為抬頭，事故風(fēng)險(xiǎn)增加。

五是監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法還不適應(yīng)。煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，有的執(zhí)法人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法不夠，檢查多執(zhí)法少，遇到重大隱患繞著走，怕?lián)?zé)、患得患失，專業(yè)能力和專業(yè)精神不足。

2017年取得六大成績

1

煤礦全面安全“體檢”成效顯著

各級(jí)煤監(jiān)部門共組織1378個(gè)執(zhí)法組，監(jiān)管監(jiān)察人員5.7萬人次和專家近3萬人次，對(duì)全國7761處煤礦及721家上一級(jí)公司開展全面安全“體檢”，共查處一般隱患171681條、重大隱患1098條，行政罰款3.1億元，暫扣、吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證310個(gè)。各煤礦企業(yè)在隱患自檢自改常態(tài)化的基礎(chǔ)上，按照要求集中進(jìn)行了3輪次對(duì)表檢查、對(duì)標(biāo)整改，消除了大量事故隱患。

2

瓦斯和水害治理持續(xù)深化

召開煤礦瓦斯治理、水害防治工作視頻會(huì)。利用中央預(yù)算內(nèi)資金30億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)投資92億元，實(shí)施重大災(zāi)害治理和安全改造項(xiàng)目230項(xiàng)。各地區(qū)對(duì)年產(chǎn)9-30萬噸煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)未通過評(píng)估的15處煤礦和未開展評(píng)估的138處煤礦，責(zé)令停產(chǎn)停建。

3

安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

一是有序推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。116處煤礦按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)創(chuàng)建試點(diǎn)，考核確定一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦分別為167處、1000處、781處，對(duì)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦實(shí)施7項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)政策。重慶對(duì)每處一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦獎(jiǎng)補(bǔ)30-50萬元。

二是安全培訓(xùn)檢查考核更加嚴(yán)格。國家煤監(jiān)局通報(bào)了考核不合格礦長56名，特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦151處，從業(yè)人員未培訓(xùn)上崗煤礦18處。

三是“一優(yōu)三減”取得實(shí)質(zhì)性成效。全國已建成47個(gè)綜采自動(dòng)化無人工作面。山東大力推進(jìn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人，累計(jì)投入49.5億元，減少采掘工作面132個(gè)，減員34336人、占入井人數(shù)的31.2%。

四是職業(yè)健康工作逐步加強(qiáng)。制修訂《煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》和《煤礦井下粉塵綜合防治技術(shù)規(guī)范》。

4

煤礦調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能工作深入推進(jìn)

各地淘汰退出煤礦1072處、產(chǎn)能1.83億噸，超額完成1.5億噸目標(biāo)；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放，核查煤礦16處、新增產(chǎn)能2010萬噸。

5

監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提高

一是執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。2017年，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)共監(jiān)察煤礦20814礦次，同比上升42.1%；查處一般隱患177327條、重大隱患956條，同比分別上升94.2%和39.9%；實(shí)施行政處罰8370次、罰款7.35億元，同比分別上升77.3%和61.4%；停產(chǎn)整頓煤礦307處，停止采掘工作面作業(yè)3792個(gè)，停止設(shè)備運(yùn)行或使用4696臺(tái)（套），暫扣、吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證936個(gè)。

二是強(qiáng)化明查暗訪。國家煤監(jiān)局共派出188個(gè)明查暗訪組，督查產(chǎn)煤地市180個(gè)，抽查煤礦876處，查處隱患5200多條，媒體曝光20余次，向14個(gè)省（區(qū)、市）安委會(huì)下發(fā)督辦函34份。

三是執(zhí)法信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。18個(gè)煤監(jiān)局已經(jīng)正常使用執(zhí)法系統(tǒng)制作執(zhí)法文書，山東、安徽、河北、黑龍江等煤監(jiān)局利用信息化系統(tǒng)遠(yuǎn)程檢查煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)運(yùn)行、井下瓦斯超限斷電撤人等情況，提高了執(zhí)法效率。

四是配合國土資源等部門打擊超層越界違法行為，共查處涉嫌超層越界開采煤礦230處，沒收違法開采煤炭598萬噸，處罰、沒收違法所得9.01億元，對(duì)相關(guān)人員追究了行政和刑事責(zé)任。

6

事故問責(zé)追責(zé)和警示教育力度不斷加大

嚴(yán)肅查處重慶永川區(qū)金山溝煤業(yè)“10·31”和內(nèi)蒙古赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故，對(duì)64名責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，57名責(zé)任人依法采取刑事強(qiáng)制措施。對(duì)發(fā)生重大事故的省份，約談地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人。公告15名重特大事故責(zé)任人，終身不得擔(dān)任煤礦主要負(fù)責(zé)人。分3批對(duì)30處發(fā)生較大以上事故和瞞報(bào)事故的煤礦及其主要負(fù)責(zé)人納入安全生產(chǎn)失信“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

黨的十八大以來，煤礦死亡人數(shù)已由2012年的1384人減至2017年的375人、下降72.9%，重特大事故由2012年的16起減至2017年的6起、下降62.5%，百萬噸死亡率已由2012年的0.374減至2017年的0.106、下降71.7%，煤礦安全生產(chǎn)主要考核指標(biāo)下降幅度均在60%以上。

仍存在六個(gè)方面的問題

一是重大事故時(shí)有發(fā)生。2017年共發(fā)生重大事故6起、死亡69人。

二是較大事故有所反彈。2017年共發(fā)生較大事故26起、死亡104人，同比增加4起、9人，分別上升18.2%和9.5%。

三是國有煤礦事故同比上升。2017年發(fā)生較大以上事故17起、死亡88人，分別占較大以上事故的53.1%和50.9%，同比均上升32個(gè)百分點(diǎn)。其中，發(fā)生重大事故3起，占重大事故總數(shù)的一半。

四是非常態(tài)事故多發(fā)。中煤集團(tuán)擔(dān)水溝煤業(yè)、沈煤集團(tuán)紅陽三礦因沖擊地壓引發(fā)頂板事故，龍煤集團(tuán)東榮二礦因火災(zāi)引發(fā)墜罐事故，湖南祖保煤礦因跑車引發(fā)煤塵爆炸事故等，都是不常見的事故。

五是違法違規(guī)行為屢禁不止。“五假五超”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告，超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期組織生產(chǎn)）現(xiàn)象比較突出，假關(guān)閉、假培訓(xùn)和不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法違規(guī)行為比較嚴(yán)重。

六是企業(yè)安全管理滑坡。有的煤礦企業(yè)制度不切合實(shí)際、不落實(shí)；有的煤礦明知道災(zāi)害加重，但不愿升級(jí)“戴帽”；有的生產(chǎn)部署混亂，抽掘采失調(diào)嚴(yán)重，以掘代采、非正規(guī)開采；有的以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；有的企業(yè)安全檢查走形式，只檢查不問責(zé)，導(dǎo)致違章指揮和違章作業(yè)司空見慣。